農業部副部長：應加快修訂農業技術推廣法

　　加快農業科技創新與推廣，努力解決“最后一公里”問題

　　在今年的全國兩會上，全國政協委員、九三學社中央副主席、農業部副部長張桃林就貫徹落實今年中央一號文件精神，加快農業科技創新與推廣等今年兩會上三農熱點問題接受了《小康》雜志專訪。

　　在接受采訪中，張桃林委員介紹，今年中央一號文件的主題是聚焦農業科技創新，出臺了一系列含金量高、管長遠的政策措施。文件強化了農業科技的戰略位置，突出了農業科技的公益性特征，指明了農業科技的發展方向，必將對我國農業科技跨越發展以及現代農業持續穩定發展產生重大而深遠的推動作用。

　　“當前，我國農業科技發展水平總體還不高，對現代農業的發展的引領支撐作用還不強。”張桃林委員在深入分析了當前我國農業農村發展面臨的新形勢基礎上，他指出，今后一個時期，我國現代農業發展的任務更加繁重，經濟環境和市場變化不確定的挑戰更加嚴峻，依靠農業科技破解資源環境約束的需求更加緊迫。

　　“可以說，農業形勢的好壞，農民收入的高低，農村發展的快慢將直接影響到我國工業化、城鎮化的進程和水平，影響到中國經濟社會生活的方方面面。”張桃林委員強調。

　　構建新型農業科技創新推廣體系

　　張桃林委員指出，要進一步明確農業科技創新與農業科技體制改革的方向和重點，切實加強以下幾方面工作：

　　一要實現科技創新方向和重點的調整。農業科技創新要適應世界農業科技發展的新進展新趨勢和我國農業現代化的新形勢新要求，著眼長遠發展，超前部署農業前沿及高新技術和農業基礎研究，力爭在世界科技前沿領域占有重要位置；要面向產業需求，著力突破農業行業重大關鍵技術和共性技術，加快防災減災、穩糧增產等重大農業先進實用技術的應用推廣，切實解決科技與經濟脫節問題。

　　具體來說，要做好科技創新方向和重點的“三個調整”。一是由側重生物技術研究向注重生物、農機及工程、材料、信息技術研究相結合、相融合的調整。二是由注重提高土地產出率向提高土地產出率、資源利用率和生態環境保護及可持續發展并重的調整。三是由注重傳統單一的農業生產技術向農業生產與農業多功能、多層次發展技術相統籌的調整。

　　二要實現農業技術推廣與服務方式的轉變。要積極適應新階段我國農業生產和經營主體及方式的新變化，在大力推進農業科技自主創新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣，做到“兩手抓、兩促進”。加快構建“一體多元”、“一性三化”的農技推廣與服務新體系，即以基層農技推廣機構為主體，農民專業合作組織、農業科研教學單位、涉農企業等多方力量廣泛參與、分工協作、服務到位的多元化推廣體系，體現農技推廣工作的公益性和專業化、社會化、市場化，切實提高農業科技推廣與服務能力和水平，努力解決“最后一公里”問題。張桃林委員介紹，通過幾年的實踐表明，改革試點以后，上述體系明顯發揮了巨大作用。

　　三要實現農業科技體制與管理機制的創新。要在遵循一般科技規律的基礎上，突出農業科技的產業特征和國情特色，探索符合我國農業發展實際的科技管理和制度創新之路。

　　首先要加快構建新型農業科技創新體系，著力解決我國農業科技“有體無系”的突出問題。以科研項目為抓手和載體，實行跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間協同攻關的科技組織模式，按照農業的產前產中產后、科研的上中下游，合理配置科技資源，確保農業科技的關鍵環節、重點領域能夠得到有效支持，努力把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合。

　　其次是要深化和完善農業科研院所改革。按照中央關于事業單位分類改革、科技體制改革的總體部署，通過剝離，尤其是對基礎和公共性研究與經營性科技開發活動的分離，整合、轉制、轉型等方式，分類指導、分別改革，創新機制、完善配套，加快建立健全現代科研院所運行制度。

　　再次是要完善科技立項機制。強化農業科技立項的產業需求導向，建立以需求定項目、以應用定項目的農業科技立項新機制，從根本上解決科研與生產“兩張皮”問題。實行相對穩定支持與適度競爭相結合，在科學規范、公平公正的前提下，對基礎研究、重大關鍵技術研究等周期長的科研領域給予連續穩定支持。四是要創新科技評價獎勵機制。對不同類型科研機構、科技人員、科技項目和科研成果實施分類考核、分類評價、科學獎勵。

　　與此同時，要正確理解和處理好創新主體及產學研結合問題。充分考慮我國農業科技研究和服務對象的特殊性、農業產業的經濟弱質性和生產經營的風險性，以及現階段涉農企業在規模、實力和科技創新能力等方面的不足及成長性，加大政府對高校、科研院所開展基礎性和共性研究的支持力度，并通過完備的知識產權制度和市場機制，保障科研成果發明人的相關權益。

　　同時，要通過金融、稅收等綜合措施，支持和引導企業逐漸成為商業化技術創新、開發及應用的主體。政府對企業的支持，要與企業采用最新技術、帶動技術革新和產業技術進步相掛鉤，防止引起市場主體之間的不公平競爭。要切實加強高校、科研院所和企業在科技創新中的分工與合作，堅持走產學研緊密結合、具有中國特色的農業科技創新之路。

　　農業技術推廣法要加快修訂

　　就農技推廣改革，張桃林委員強調今年還要繼續加強三個方面的工作：一是要加快修訂《農業技術推廣法》，現在農業部正與全國人大農委、中央編辦等相關部門緊鑼密鼓地協調推進，在這個過程中，希望把過去改革實踐證明行之有效地好的做法、經驗上升為法律規定；二是落實好今年中央一號文件中提出的“一個銜接、兩個覆蓋”的要求，也就是讓基層農技推廣人員收入與當地事業單位平均水平相銜接，農技推廣體系改革與建設示范縣項目要覆蓋到所有農業縣，農技推廣機構條件建設的項目覆蓋全部鄉鎮，；三是會同教育部、人力資源和社會保障部深入開展基層農技推廣“特崗計劃”，希望高校涉農專業大學生“下得去、留得住”，而且能夠發揮作用。

　　針對近年來各地頻發的農民豐收后反而遇到土豆滯銷、柑橘滯銷等現象，張桃林委員認為，這里面存在著一個信息不對稱、信息傳遞不及時，產銷脫節的問題。這就需要加強市場信息交流及體系建設，包括一些信息化的平臺、監測點的建立，提高農業生產調控能力和組織化程度。

　　“總之，在新的形勢下發展農業，根本出路在科技，最大潛力在科技，強勁動力在科技，必須加快農業科技創新與推廣。”張桃林委員最后說。

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