建立多元化農業投入穩定增長機制

　　最近，國務院印發了《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》。文件指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化任務十分艱巨，必須從我國國情和農業發展實際出發，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，為現代農業建設取得明顯進展提供有力保障。為此，建立農業投入穩定增長機制非常必要。

　　那么，怎樣才能建立起農業投入穩定增長機制呢？

　　首先，必須繼續加大財政投入力度。具體包括以下內容：按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。中央和縣級以上地方財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。積極推動土地出讓收益用于高標準農田建設。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模，充分發揮中國農業產業發展基金的引導作用。

　　其次，必須改善農村金融服務。作為國家現代化的基礎支撐，農業現代化必將引發我國農業發展的一場新革命，推動農業生產經營方式、農民生活方式、農村制度發生重大變化。與此同時，我國也正經歷著有史以來規模最大的城鎮化，因此，國家既要積極穩妥地推進城鎮化，又要大力建設新農村。這既對農村金融服務提出了新要求，又為農村金融發展提供了重大機遇。農村金融必須要緊緊圍繞農業現代化這一改革核心，明確目標方向和改革路徑，充分滿足農業現代化產生的多樣化的金融需求。

　　因此，有關部門和廣大農村金融機構在著力完善農村金融體制、優化金融服務環境、為農民提供充足的發展資金的同時，還要加快農村金融組織、產品和服務創新，推動發展村鎮銀行等農村中小金融機構。進一步完善縣域內法人銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策，落實和完善涉農貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。引導金融機構發放農業中長期貸款，加強考核評價。完善農民專業合作社管理辦法，支持其開展信用合作，落實農民專業合作社和農村金融有關稅收優惠政策。扶持農業信貸擔保組織發展，擴大農村擔保品范圍。加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。健全農業再保險體系，探索完善財政支持下的農業大災風險分散機制。

　　多年以來，由于正規金融的匱乏，農村高利貸泛濫。所以，當前迫切需要通過金融改革，使民間金融從無序走向規范，從而建立起多層次的金融市場體系。尤其是通過發展草根金融扶持草根經濟，實現“門當戶對”。事實上，提高農民收入，需要通過多種途徑增加農民創業的積極性，并給予支持，尤其是金融支持。無論農民經營以種植業為主的傳統自然型農業，，還是從事設施農業、特色農業等現代農業項目，或者經營農家樂等農村服務業，都會有融資需求。滿足了他們的融資需求，農村經濟就活了，小城鎮的經濟也就活了。

　　再者，必須大力引導社會資本投入農業。各部門要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農業農村傾斜。積極推動建立城鄉要素平等交換關系，鼓勵和促進工業與城市資源要素向農業農村配置。進一步加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，調動農民參與農業農村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。

　　值得一提的是，在形成多元化農業投入新格局之后，有關部門還應考慮如何減少農業專項資金重復交叉使用問題。在江蘇省灌云縣，支農資金通過“打包”惠農的方式就有效避免了專項資金重復交叉使用問題。該縣的具體做法是將不同層面、不同渠道的支農資金集中捆綁，統籌用于主導產業或重點項目發展，有效放大了資金使用效應，促進各類支農資金由“撒胡椒面”式的分散投入到“集沙成塔”式的高效利用。

　　據了解，今年，灌云縣以農業綜合開發項目為引導，吸引、整合其他支農資金，圍繞高標準農田示范項目建設和中低產田改造，目前已投放農業綜合開發資金3210萬元。同時整合了農業、水利、交通、科技等支農資金2010萬元，已建設、改造中低產田2.79萬畝，襯砌渠道8條9.7公里，埋設管道20公里，新建小型蓄排水站59座，改良土壤2700畝，修建機耕路12.4公里。借助涉農資金整合，去年以來，灌云縣還建成了紫蘇、食用菌、花卉、西瓜、果蔬五大特色高效農業產業園。

　　盡管在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是一個艱難的漸進過程，但農業現代化的影響是革命性的，對農村金融的需求也是革命性的。農村金融必須抓住工業化、城鎮化和農業現代化這一歷史主題，按照中央建立現代農村金融制度的要求，從市場需要出發，加強組織機構、體制機制和產品服務創新，切實發揮金融的核心作用，進一步為“三農”事業提供更有力的金融支持。

來源：金融時報 作者：吳紅軍

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