農業現代化不再是口號

　　日前，國務院印發了《全國現代農業發展規劃》，作為新中國成立以來我國發布的首部現代農業發展規劃，《規劃》的頒布引發各界關注。昨日，農業部新聞辦公室舉行新聞發布會，農業部新聞發言人、總經濟師陳萌山和發展計劃司司長錢克明對規劃進行了詳解。

　　據介紹，《規劃》的一個最大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了今后5至10年我國現代農業建設的奮斗目標，使農業現代化不僅僅是一個口號和理念，而是變成了一個行動性的要求，成為一個能考核的具體目標。

　　現代農業有何中國特色

　　什么是現代農業？就這個問題，陳萌山回答稱：現代農業是相對于傳統農業而言的，是一個更大的概念；從發展的要求和結果來看，現代農業可以用“高產、優質、高效、生態、安全”來理解；從建設過程和途徑來看，主要體現為“用現代物質條件來裝備農業”、“用現代科學技術改造農業”、“用現代產業體系提升農業”、“用現代經營方式推進農業”、“用現代發展理念引領農業”、“用培養新型農民發展農業”。

　　陳萌山表示，世界各國由于自然資源稟賦和經濟社會基礎不同，選擇的現代農業建設道路也不一樣，大致可歸納為三種類型：一是“人少地多”型，比如像美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國，這些國家在農業現代化的發展過程中，主要憑借現代化的工業基礎，優先側重發展農用機械工業，以機器代替人力，提高勞動生產率，通過擴大種植面積提高產量。二是“人多地少”型，像我們國家的鄰國日本、荷蘭等國，也包括比利時、以色列、韓國等國，這些國家主要依靠科學技術進步，側重通過先進的育種技術改良品種、發展農用化學工業和設施農業，通過生物技術提高單位土地生產率，以提高土地單產水平。三是“人地平衡”型，包括法國、德國、英國等西歐國家，這些國家在現代農業發展過程中，既注重發展農業機械化和化學化、提高勞動生產率，也重視發展生物技術、提高土地生產率。

　　他解釋稱，基于對國際經驗的總結和對我國國情的科學把握，我國提出中國特色農業現代化主要有以下幾方面的特色：一是我國人多地少、人多水少、農業資源緊缺的實際，須依靠科學技術進步著力提高農業綜合生產能力，使我們能夠實現立足國內、保證糧食等主要農產品的基本自給；二是針對我國農戶規模小、數量大、經營分散的實際，須始終堅持農村基本經營制度，加快推進農業經營體制機制創新，發展多種形式的適度規模經營；三是針對我國農村生產力水平低、生產方式較為粗放的實際，加快推進農業生產方式的轉變；四是針對我國農業比較效益低，須堅持工業反哺農業，穩定完善強化強農惠農富農政策；五是針對我國破解城鄉二元體制任務艱巨的實際，必須統籌城鄉經濟社會發展，堅持不懈地推進新農村建設，促進轉移就業農民市民化；六是針對我國農產品市場與國際融合日益加深的實際，進一步擴大農業對外開放，支持農業“走出去”；七是針對我國農村地域廣、農業發展不平衡的實際，探索各具特色的農業現代化發展模式，推動一部分具備條件的地區比如大城市郊區、國有農場、沿海發達地區率先實現農業現代化，使一些行業比如畜牧業、水產業走在農業現代化建設前列。

　　六大保障推進現代農業

　　據介紹，今后5年我國建設現代農業有8大重點任務、14項重大工程建設，對此，陳萌山表示，規劃提出了六個方面的保障措施。

　　一是保證農業投入穩定增長。明確國家對農業投入總量要持續增加、比例要穩步提高，要求縣級以上財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度，同時提出預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。

　　二是加強農業支持保護。主要體現在財政金融對農業的支持問題。建設現代農業要繼續實施農業的“四補貼”政策，同時要增加補貼的規模、擴大補貼的品種、完善補貼的辦法、增強補貼的時效。

　　三是進一步擴大農業對外開放，加大引資引智力度，吸引外資投資農業鼓勵類產業，鼓勵農產品國際貿易。四是深化農業農村改革。建設國家現代農業示范區、新形勢下農村改革試驗區，制定加快農村二、三產業發展的鼓勵政策。五是強化農業法制保障。研究起草農業投入等方面的法律法規，全面推進農業綜合執法。六是加強組織領導。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制；完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把現代農業發展的主要指標，包括糧食生產、農民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣市領導班子績效的重要內容；全面落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。

　　勞動力轉移，誰來種田？

　　發展現代農業要靠農民，但是隨著農村勞動力轉移，“誰來種田”、“誰來養豬”的問題越來越突出，對此，陳萌山表示，規劃中提出，農村勞動力向城市轉移是我國現代化發展過程中的必然趨勢，需要在發展農業社會化服務、實行適度規模經營，培育新型經營主體和提高農業比較效益等方面下工夫。

　　他表示，《規劃》將“大力發展農業社會化服務”作為“十二五”時期現代農業發展的重大任務之一，明確提出要“培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力”，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。

　　另外，在發展適度規模經營方面，《規劃》明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模化、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農牧場。支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規模化生產基地”。與此同時，《規劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農資綜合補貼動態調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農業比較效益，調動農民生產積極性。

　　未來農業有三大類型

　　錢克明表示，根據我國幅員遼闊，東西差異大等特點，規劃沒有要求各地現代農業建設齊步走、一刀切，而是分為三大類型、六個區域。

　　第一個類型是重點推進區域，包括兩個區，一個是糧食生產核心區，一個是其他大宗農產品生產優勢區。突出保障糧食安全，保障大宗農產品的供給。第二大類型是率先實行區域，包括東部沿海的先導農業區、大城市郊區多功能農業區和農墾規模化農業區。這三個地區發展現代農業突出的是它的示范和引領功能。第三個類型是穩步發展區域，主要指草原生態經濟區，突出的是生態保障功能。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀