推動我國農業科技發展的十項建議

　　“十一五”期末，我國農業科技進步貢獻率已達到52%。農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農民增收和農業可持續發展的任務更加艱巨，必須加快推進農業科技創新，增強農業科技支撐能力。我國農業發展已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式，是現代農業發展最根本的出路和措施。結合今年出臺的中央1號文件精神，特提出推動我國農業科技發展的思路和建議。

　　一、加快提升農業科技創新支撐產業發展的能力

　　一是大力增強農業科技創新能力，加強農業基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優良品種培育，培育戰略性新興產業生長點，搶占未來農業科技競爭制高點。二是繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項，促進各類科技計劃向農業領域傾斜。著力突破良種良法配套重大關鍵技術、提升種業科技創新水平，突破農機農藝融合重大關鍵技術、提升農業機械化水平，突破應對農業災害重大關鍵技術、提升防災減災技術水平，突破節本增效關鍵技術、提升農業可持續發展水平。三是推動資源整合，著力解決科技創新和農業生產脫節問題。加強農業科技創新基地與平臺建設，以農業科技創新平臺為依托，組織實施重大自主創新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。四是開展制約區域現代農業發展的重大關鍵技術研究。面向我國糧食生產核心區、特色農產品優勢區、大城市郊區農業區、東部沿海農業區、西部特色農業區、農墾經濟區、草原生態經濟區以及熱帶特色農業區等現代農業發展區域，根據不同區域的自然、生態、文化資源稟賦，圍繞各區域現代農業發展的定位，建立區域現代農業的技術集成創新與應用示范基地。

　　二、選擇符合中國特色、低成本、高效率的技術路徑

　　適應現代農業發展的新形勢和轉變農業發展方式的新要求，把創新目標從提高土地產出率為主導，轉向提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率并重，把技術創新方向從以生物技術為主體，轉向生物技術與機械化技術相結合，提高我國農業產業發展水平。選擇一些低成本、技術成熟度高、科技含量和附加值較高的農業技術，對優良品種、豐產栽培、節水灌溉、測土施肥等先進適用技術進行大面積應用，主要選擇在農業科技示范基地和農業科技園進行實驗和示范。要把適合當地生態類型、投入成本低、技術成熟、高效益的技術在當地農村和農民之間進行輻射和推廣。同時，加快推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術，加快城鎮的一些民生技術在農村社區發展中的應用，使農業科技直接進入農業與農村經濟，加速科研成果轉化為現實生產力，實現農產品有效供給，提高農民收入，增強農業和農村科技的可持續發展能力。

　　三、實施現代科技改造傳統農業的技術路線

　　運用現代科技改造傳統農業，就是使現代科技向傳統農業的產前、產中、產后階段迅速地滲透和擴散，使現代科技不斷地滲透到傳統農業領域的產前、產中、產后的關聯環節，從而造成農業產業鏈條的不斷延伸，農業科技產業不斷出現，農業關聯產業不斷擴大，形成和構建一個全新的現代農業產業鏈系統。

　　在推進現代科技與我國農業經濟結合進程中，我們要努力保持和發揚我國的生態農作制、再生能源、有機肥料等傳統農業的精華。以家庭經營為基礎，逐步建立“一業為主、多業互促、多級利用、良性循環”的生態經營模式。如果進一步在技術上同遺傳工程、良種工程、細胞工程和酶工程等生物技術相結合，與農業機械化和農業工程設施相結合，在管理上同信息技術（互聯網）和農業專家系統相結合，在體制同農業產業化經營相結合，高新技術所帶來的經濟和社會效益將不可估量。因此，“生態農作制+生物工程（良種技術和轉基因技術）+農業工程（設施農業技術+農業工程技術）+信息技術（互聯網+農業專家系統）+農業產業化經營”應成為我國未來的農業技術改造的目標模式。

　　四、建立以政府為主，多元化、市場化的農業科技投入體系

　　國家財政作為農業技術創新體系投資的主體，應加大對農業科技創新的投入。中央和地方政府每年財政用于科技投入的增長速度應高于財政收入的年增長速度，占到農業增加值的1%以上。同時要積極引導各類農業及涉農企業增加科技投入，積極吸收海內外資金支持農業科技創新事業。加快建立科技風險投資機制，加強對科技經費的管理，提高有限資金的使用效果。其次，加強金融、稅收、保險對農業的科技支持。探索農業科技產業化項目信貸管理辦法，建立農業科技產業化信貸貼息、專項資金，大力扶持農業科技產業化項目，適當放寬風險資金對農業科技的支持標準，逐步建立農業技術推廣與產業化保險制度。盡快建立多層次、多渠道、多元化的農業科技投入新體制，以增加對農業科技的投入，特別要支持農業科研機構和工商企業直接投資興辦的農業科技企業。最后，還要用農業補貼、信貸等經濟手段，引導鼓勵農民增加對采用新技術，增加對科技農業的資金投入，并使其逐步成為農業技術更新的投入主體和科技發展的動力源泉。

　　五、根據農業技術推廣的不同類型制定相應的扶持政策

　　經過改革開放30多年的實踐，我國的農業技術推廣已經呈現多元化的發展趨勢，政府應根據不同推廣體系來制定相應政策：一是繼續進行公益性的技術推廣體制的改革，充分提高資金使用效率和技術推廣的針對性，建立完善的監督機制，使推廣的技術具有帶動性、可應用性和可持續發展性。二是加強對市場型的農業技術推廣的宏觀引導，政府應制定優惠政策，引導民間資本、外資資本以及工商資本參與農業技術推廣，根據帶動農民致富和帶動農民就業等指標，對參與農業技術推廣的龍頭企業給予相應的稅收優惠，發揮龍頭企業在農業技術推廣中的作用。三是加強對公益和市場結合型的農業技術推廣的指導，推動農業科研機構、高等院校和中介組織面向農業技術推廣領域，加快農業科技成果的轉化，通過技術示范、科技承包、農民培訓等活動，與農民進行有效對接，為農民提供有效的科技服務。四是從政府主導的公益型向公益型和市場型相結合的理念轉變，充分根據不同地區的農村經濟特點，探索適合本地區農業技術推廣新體制，逐步建立市場與公益相結合的技術推廣方式；探索不同體制下農業技術推廣的管理方式，政府管理部門結合市場型、公益性以及市場與公益結合型的技術推廣的特點，在管理上立足揚長避短，發揮優勢；根據推廣農業技術的市場效益， 不斷發掘適應性好、成本低、應用前景廣闊的技術。五是建立多元化扶持理念，這是指政府對農業技術推廣的扶持形式要多元化，也就是要從項目、資金、政策、金融以及稅收等多方面給予政策優惠推動農業技術推廣工作的開展。

　　六、構建各種形式的技術推廣平臺，加快農業科技推廣應用

　　充分調動農業科研和技術推廣機構、民營科研機構、科技型企業、農業龍頭企業和工商企業投資農業技術推廣事業的積極性，逐步建立國家扶持與市場引導機制相結合、公益性服務與市場性經營相結合、主體多元化、組織網絡化、功能社會化、運作市場化的新型農業技術推廣體系，發展多種形式的技術推廣方式，充分發揮多元技術推廣主體的積極性，政府為多元技術推廣主體提供各種方便的推廣平臺，包括科技市場、專家大院、科技特派員、科技示范基地以及農業科技園的建設。做到，農業科技成果轉化與市場結合，傳統農業生產方式和現代農業生產技術的結合，為發展我國農業和農村經濟提供方便快捷的服務，為農業增效、農民增收、生態環境改善和農業國際競爭力的提高提供強有力的科技支撐。

　　七、繼續深化農業科技機制體制改革

　　深化農業科技體制改革，遵循農業科技發展規律，完善科研立項、評價、投入與聯合協作機制，提高科技管理與資源利用效率，以管理創新促進農業科技創新。一是深化農業科研機構改革，按照事業單位分類改革和科技體制改革的要求，堅持農業科研公益性特征，深化完善農業科研機構改革。建立適合農業科研單位特點的收入分配機制，調動科研人員積極性。二是完善農業科技項目立項機制，建立并完善與現代農業發展需求相適應的農業科研立項制度，強化農業科技項目立項中的產業導向機制，建立以產業發展需求和實際應用為導向的科研立項機制，注重發揮科研人員的積極性和自主性，引導其根據國家需求提出科研項目和研究方案。三是完善農業科技分類評價制度，建立和完善不同機構、不同項目、不同人員的分類評價機制，建立自主知識產權衡量科技創新成果的評價機制，建立科研專家、農技人員、科技成果用戶、經濟財務專家等共同參加項目聯合評價機制，加強項目的過程跟蹤管理。四是健全農業科技聯合協作制度，針對制約農業產業發展的重大關鍵技術問題，建立和完善農業科技聯合協作制度，促進跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間開展聯合協作，促進各層次人員的協作。五是完善農業科技經費管理制度，建立完善農業科技投入評價與監管制度，開展農業科研項目投入績效評估。適應農業科技創新、推廣服務和人才培養的需要，構建穩定投入與適度競爭相協調的農業科技經費投入機制。六是推進農業企業科技創新，鼓勵龍頭企業建立研發機構，引導企業與科研院所聯合，共同開展新品種、新技術、新工藝研發。鼓勵龍頭企業引進國外先進技術，消化吸收行業關鍵技術。鼓勵龍頭企業承擔科技項目，加快科技成果轉化和利用，加速農業技術成果向企業流動。

　　八、健全農業技術推廣網絡與信息服務機制

　　隨著農業信息網絡系統在全國的迅猛發展，農業推廣信息網絡服務成為提高推廣效率的重要手段。要實現推廣人員與農民群眾不受地理位置與時間、空間的阻礙而進行自由的雙向溝通，必須支持縣（市）和農村社區科技信息服務平臺、現代農業物流和經營信息平臺、城鄉統籌信息平臺的發展，為促進城鄉公共服務均等化提供技術支撐。一是農業推廣機構與農業高等院校和科研院所應在各級政府的協調指導下建立推廣信息咨詢服務網絡；二是加強農業推廣系統網絡人才的培訓包括信息專業人才的引進，使其迅速掌握現代網絡應用技能；三是對一些科技帶頭戶、專業生產大戶進行網絡信息接收應用技能的培訓，并逐步擴大這部分人員在農民中的比例。

　　九、加強人才培養，為農業農村發展提供人才保障

　　加強農業科技人才的培養，既要重視高層次人才特別是領軍人才的培養，又要重視創新團隊的建設；既要重視創新人才的培養，又要重視農技推廣服務人員的培養；既要重視農業科技人才隊伍建設，又要注重全面提高廣大農民科學文化素質，形成浩浩蕩蕩的農村科技人才大軍。要大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓陽光工程、農技人員知識更新培訓工程、基層農技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養工程，加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設，形成一支總量足、留得住、用得上、結構合理的農業農村科技人才隊伍。引導涉農院校在專業設置、課程選擇、人才培養等方面與現代農業產業發展的需求緊密結合，促使涉農院校培養專業知識和能力符合現代農業發展需求的高等人才。強化農業職業教育行業指導，促進中高等農業職業院校立足產業發展需求改善人才培養模式，探索校企聯合、校地聯合等多種人才培養方式，加大實訓力度，提高農業職業院校學生動手實踐能力。依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業高層次人才特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。

　　十、積極推進農業科技的國際合作與交流

　　鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術。以發展中國家為重點，加大農業生物基因資源的引進；以發達國家為重點，強化高新技術領域的合作研究。繼續強化先進儀器和設備的引進，特別注重儀器設備關鍵部件、工藝的消化吸收和再創新，注重儀器設備的先進性和實效性，使其在科研工作中發揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究，支持其到國外一流大學和研究所開展中短期學術訪問、交流，提高學術水平；積極引導和加強國內優勢單位聘請國際一流專家進行短期合作研究，開展相關學術活動，推動國際合作與交流不斷發展。加大農業科技“走出去”的工作力度，積極推進國內優勢科研教學單位與第三世界國家的合作，示范推廣雜交水稻、轉基因抗蟲棉花、現代熱帶農業技術、小型農機具、獸醫藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術和產品；積極引導相關優勢單位在國外建立技術示范基地，開展新品種選育與示范、新技術集成與應用等，加快相關技術和成果的推廣應用。

來源:中國發展觀察 作者:蔣和平

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀