供求主導農價波動　須加強農業“三化”建設

　　近年來我國農產品價格大幅波動，給農業生產和群眾生活帶來多重影響。業內人士認為，供求關系依然是農產品價格波動的主要因素，特別是農產品生產的不穩定性和周期延時性與市場需求的即時性難以對接，更是放大了供求矛盾。專家認為，加強農產品生產和銷售的信息化、組織化、品牌化建設，對于緩解供需矛盾，保障市場平穩至關重要。

　　供求主導價格波動 生產者大多“聽天由價”

　　“目前價格波動的主要原因在于供求失衡。”中國農產品市場協會會長、北京新發地農產品批發市場董事長張玉璽認為，去年4月份以來，我國蔬菜價格大起大落的主要原因是農業生產的“大小年”和極端天氣現象增多的原因，這兩者最終都表現在供求關系上，供求矛盾主導著價格波動。

　　“流通環節加大了蔬菜的成本推高了價格，但這是基本固定的，價格的波動除了極少部分炒作因素外，關鍵還是供求關系。”南京眾彩農產品批發市場副總經理陳建平認為，從市場實際情況來看，價格快速上漲大多是因為供應量下降引起的。

　　雖然市場價格主要由供求關系決定，但農業生產者自身對市場價格同樣缺乏主導權，大多只能“聽天由價”。山東壽光市田苑果菜合作社經理李春香說，產品對接超市時，會有一個大體上的生產分配，規劃哪些農戶種什么。但合作社對產品的價格并不確定，只能隨行就市，價格稍比市場價高些而已。

　　李春香認為，像白菜、黃瓜這樣的蔬菜，許多“散戶”和其他專業合作社都可能大規模種植，這樣就很難統籌生產，今年白菜等產品因市場供給大幅增加而價格下降，合作社種白菜的農戶也只能自身承擔損失。合作社尚且如此，普通小農戶對于價格波動更是無能為力。“雖然知道價格會有波動，但也沒有辦法，只能根據行情價格高時多種些，價格低時少種些，碰個好運氣。”山東省臨沭縣玉山鎮村民李學運說。

　　農業生產組織化程度低是主因

　　供求不平衡導致了價格波動，而其背后的主因則是農業生產組織化程度低。由于生產組織化程度低，大多生產者處于“各自為戰”的小農狀態。相關數據顯示，2011年，山東農民專業合作社數量達到4.3萬，居全國首位，但入社農戶只占全省農戶總數的17.2%，而全國范圍內實際加入合作社的農戶僅占全國農戶總數的10%。

　　生產規模化不足還會導致生產信息難以收集、市場信息難以反饋。江蘇省農委副主任祝保平認為，由于蔬菜生產的農戶和種植的品種眾多，很難挨家挨戶統計到完全的信息，從而農業信息不詳細并且普遍滯后，生產者的決策缺乏有效信息。揚州萬禾農產品銷售合作社總經理汪玲表示，除了信息缺乏外，參加合作社的農戶數量也只是少數，更多的“散戶”自我決策生產品種和數量，當價格高時一哄而上跟風種植，行情不好又集體轉向。對于這種波動，一般的合作社既缺乏掌控能力，又缺乏應對措施。

　　此外，組織化程度較低也不利于農產品品牌化建設，從而對市場銷售及食品安全產生不利影響。北京新發地農產品批發市場董事長張玉璽說，品牌化有利于產品的長期穩定供給，在質量也會加強維護，并且當某個蔬菜品牌出現問題時不至于對整個蔬菜品種產生影響。例如2010年海南省被查出有國家禁用的劇毒農藥殘留的豇豆，最后查明只是很小一部分區域有這種問題，卻影響到了全國豇豆市場價格的波動。

　　多方入手加強“三化”建設 保障市場平穩

　　一些專家認為，從人才、資金、制度等多方面著手加強我國農業的組織化、信息化、品牌化建設，對我國農產品穩定供給及價格平穩具有重要作用。

　　一要加強人才隊伍建設，為“三化”建設打下基礎。山東壽光市田苑果菜合作社經理李春香說，合作社的牽頭者，除了像政府農業部門、供銷社和企業外，更需要一些在村里既懂種植又能經營管理和開拓市場的“能人”，而這樣的能人在農村還很少。一些合作社負責人表示，由于文化程度相對不高，部分合作社的帶頭人沒能起到應有的作用。因此，加強人才隊伍建設是組織化的前提與基礎，這已成為當務之急。

　　二要加大政府扶持力度，為“三化”建設提供財力支持。一些業內人士認為，如果沒有政府對信息基礎建設的財力投入，靠民間自發組織信息化程度則較為困難，政府如能投入財力物力，每個村都可利用當地人員建立起信息搜集站點，并及時上報發布各種蔬菜種植情況，對于種植決策來說會有很大幫助。祝保平認為，在實際操作中，還可以依托農業合作社和龍頭企業，根據實際情況對信息化建設進行“以獎代補”提供資金支持。

　　三要制定相關政策，為“三化”建設提供保障。“短期內農產品物流成本難降。”山東榮慶物流公司總經理張國慶介紹，雖然“綠色通道”降低了一部分農產品物流費用，但由于有關法律法規不完善，農產品物流企業準入門檻低，運輸個體戶太多，物流公司的規模上不去，成本自然下不來，對蔬菜價格的影響很大。不斷上漲的油價及人工費用也使企業的成本難以下降。為此，專家建議要在對生鮮農產品運輸實行“綠色通道”的基礎上，制定專門的農產品運輸物流法規，加強農產品物流體系建設，特別是在“最后一公里”物流上，給予農產品運輸更大的寬松環境，在稅收上也可給予優惠，以降低物流成本、保障農產品供應鏈的暢通。

　　一些專家還建議，各級政府要為“三化”建設所需的人才及資金提供完善的制度保證，積極推行試點，以優惠政策和具體扶持措施鼓勵品牌化經營和標準化生產，為促進農民增收及穩定市場價格提供條件。

來源：新華08局 作者：孫彬 袁軍寶

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