推動農業科技創新 農村金融大有可為

　　最近，黨中央、國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，這是新世紀以來黨中央連續發出的第九個指導“三農”工作的一號文件。文件緊緊圍繞保障農產品有效供給這個中心任務，首次將“農業科技”擺在了前所未有的突出地位。一號文件還首次明確了農業科技公共性、基礎性和社會性的定位，在去年中央財政“三農”投入首次超過1萬億的基礎上，今年將進一步增加“三農”和農業科技方面的投入。這意味著，花大力氣促進農業科技進步已成為今年中央“三農”政策的重中之重。

　　按照專家的觀點，農業發展是“一靠政策，二靠科技，三靠投入”。農業發展到今天，政策越來越好，投入越來越多，農業生產接下來的增長點在哪里？很顯然，增長點就在科技上。

　　當前國內外經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農業資源環境約束不斷增強。實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，既不能靠繼續消耗農業水土資源的方式，也不能靠不斷增施化肥農藥的途徑。畢竟，在工業化、城鎮化的快速推進時期，進一步增加對農業水土資源的投入余地越來越小，而靠增加化肥農藥的投入，不僅提高了農業的成本，也有污染。正是從這個意義上講，農業生產的根本出路在于通過科技創新加快農業發展方式轉變。

　　去年，我國糧食總產量達11424億斤，實現了歷史罕見的“八連增”。在糧食實現“八連增”之后，我國長期積累形成的基礎設施潛力已充分釋放，在高起點上繼續增產的空間已經很小。與此同時，糧食生產基礎薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產生的負面影響卻越來越嚴重。目前，我國正處于高速發展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長、城鎮化、工業化將推動中國糧食需求呈現剛性增長趨勢，但耕地減少的壓力越來越大。隨著糧食播種面積的不斷減少，提高糧食產量的關鍵在于提高單產。

　　但是，多年以來，我國糧食單產年均增長率只有0.6%，單產增幅呈遞減趨勢，單產進一步提高的難度加大。畢竟，科技進步趕不上社會對糧食生產的需要，所以快速城鎮化時期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技跟不上，每畝地的單產就上不去，最后將會直接影響到糧食的總供給。

　　提高糧食單產離不開農業科技的支持。但是，數據顯示，中國每年登記的農業科技新成果3000多項，但真正轉化到生產中的只有40%，而形成規模的則不到30%。國家發改委主任張平曾經說過，中國農業科技進步貢獻率為48%，與發達國家的70%至80%相差20個百分點以上，造成科技資源的巨大浪費。

　　我國農業科技成果轉化率偏低，既有成果本身的原因，又有轉化機制等方面的原因，更有資金短缺的問題。由于政府對基層農技推廣經費投入不足，縣鄉一級的基層農技推廣體系基本都處于“網破、線斷、人散”境地，基層農技推廣名存實亡。在我國，農業科技成果轉化投資主要來源于政府撥款、銀行貸款、單位經營創收、外資利用等。政府是目前我國最主要的農技推廣投資主體，以貸款貼息、無償資助、資本金注入等方式進行投入。

　　國際經驗表明，金融手段能夠促進農業科技產業化，甚至可以放在產業鏈的核心。具體地說，向上可以通過市場化的手段指導農戶的行為，到收獲的季節，金融企業可以把農戶和下游企業結合起來，同時金融企業還可以把產業鏈貿易公司、農資公司、鐵路、港口等緊密結合在一起。簡言之，借助金融的力量，農業科技產業鏈的各個環節有望彼此連通。

　　加強農業科技投入是提升農業生產力的關鍵，是農業現代化的必要舉措。當前，我國應建立逐年穩定增長的農業科技投入機制，從根本上改變當前農業科技投入不足的局面。同時，積極探索新機制和新模式，不斷完善符合農業科技特點和規律的支持策略，實現農業科技投入水平和使用效率的大幅提高。這就要求金融機構不僅要在增加農業科研投入、健全農業科技創新和技術推廣體系、支撐種業科技尤其是農作物常規育種技術的研發、發展化肥農藥和農機裝備制造等農用工業等方面加大支持力度，而且要對涉農企業、創業農民在信貸政策上進行傾斜，重點支持。

　　去年年底，科技部、財政部、央行、國資委、國稅總局、銀監會、證監會、保監會聯合下發了《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見》，確定了金融支持科技型企業發展的扶持政策。今年的一號文件又提出“大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展”。對此，有關部門與廣大金融機構應積極響應，一方面大幅度增加對農業科技領域的信貸供給，不斷完善農業產業投資基金、農業保險以及農產品期貨等金融工具；另一方面，廣開融資渠道，大力引導資本市場、民間資金投入農業科技領域，進一步促進農業科技創新工作。

　　總之，農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。站在高起點，再續“黃金期”，做好新形勢下的農業農村工作，就必須把農業科技擺上更加突出的位置。有關部門、廣大農村金融機構只有深刻認識到這一點，并切實出臺一系列新政策、新舉措，大力推動農業科技的創新和發展，才會真正為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

來源：金融時報 作者：吳紅軍

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀