科技創新挑大梁 農業發展開新局

“十二五”開局之年，糧食“八連增”，農民收入提高，我國農業生產實現“開門紅”。在成績面前，如何再接再厲更上一層樓？我國農業生產將迎來新一輪大考。

　　日前，中央一號文件出臺，以“加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”為主題，全面部署了今年和今后一個時期的“三農”工作。

　　聚焦科技穩定農業

　　要穩住農業生產，在糧食“八連增”的基礎上繼續實現豐收，保障我國其他農產品的有效供給，依靠增加農業水土資源已經難以為繼，重要的是必須提高單產。但依靠增加使用化肥農藥提高單產，不僅效益在降低，而且破壞環境，這條路難以走下去。要穩定農業生產以及農民增收，亟待從“根”上解決。

　　“根本還是要靠發展生產力，通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說：“因此，鞏固農業農村好形勢要靠科技，發展農業農村好形勢更要靠科技。”

　　近幾年，我國不斷加大對農業科技創新的投入力度，取得了不小的成績。靠科技提高單產，去年我國糧食畝產達到688.8斤，畝增25.6斤，單產提高的貢獻率達86%。農業科技進步的貢獻率去年達到了53.5%。中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健認為，農業的科技貢獻率逐年提高主要有兩個方面的原因：一是經過改革發展，基層農技推廣體系的服務能力有了很大的提高。二是大量其他服務組織和體系，包括科研院所、農業大學、農民專業合作社，以及其他一些專業性、企業性社會組織，發揮的作用明顯加強。

　　然而，與發達國家相比，我國的農業基礎設施建設條件、農業科技發展水平還有很大的差距。有效灌溉面積所占比重剛剛超過50%，這意味著將近一半的耕地收成還要看“老天爺”的臉色，農業科技水平亟待進一步提升。

　　今年的中央一號文件突出了農業科技創新，尤其突出了農業技術推廣，強調農業基層推廣體系能力的加強。不僅強調了條件改善和能力建設，也包括了財政資金的投入。業內人士呼吁，在農技推廣方面，亟待國家給予相應的財稅支持政策。

　　邁向“深水區” 體制問題待破解

　　中國的農業科技體制改革已經進入了“深水區”，面臨的問題和挑戰不小。在陳錫文看來，最主要的是體制和投入兩方面的問題。從體制角度來看，要促進農業科研和生產緊密結合。

　　當前，我國面臨農業科研成果轉化率低、難以形成規模的問題。如何解決打通農技推廣“最后一公里”及農業科技存在投入大、回報率低等問題，調動各方對農業科技投入的熱情，是我國農業發展必須要正視的一大難題。

　　在唐仁健看來，一方面要明確農業科技的性質和定位。中央一號文件鮮明地提出農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，明確了今后的工作導向和政策指向，強調要以公共財政為主導。另一方面要遵循文件關于“一個銜接兩個覆蓋”的規定，充分調動基層科技人員的積極性。此外要發揮科技大戶、科技特派員、科技專業戶等的“二傳手”作用。同時，要完善體制機制，為科技進步提供配套措施。

　　與此同時，在增加資金投入的同時，提高資金使用效率尤其重要，這還需要推行一系列改革和創新，形成一套有效的激勵和約束機制。同時，還應加大培訓力度，提高農民的科學技術素質，更好的促進科學成果的轉化。

　　保持適度規模科技立足惠農

　　如果想在市場上擁有農產品價格話語權，規模化將是我國農業發展繞不過去的一個檻。隨著我國農村人口的減少，戶均經營規模應當逐步擴大。然而，農業土地的規模和機械化必須要和我國人多地少的國情聯系起來考慮，不能盲目的一味追求規模化。

　　“總體來說，我們的農業規模一定是一種適度的規模，這個適度就是人地之間的比例關系動態適應。”陳錫文稱。

　　陳錫文還表示，土地經營規模的逐步擴大一定要建立在農民依法自愿有償的基礎上，不能強制推進。在擴大農地經營規模過程中，我們要更加注重建設農業社會化服務體系。在農民家庭承包經營制度穩定的基礎上，怎樣去發展農民的合作經濟組織，怎樣來提高農業技術的社會化服務水平，是中國農業發展中的關鍵問題。

　　從“支農”到“支農惠農”，再到“強農惠農”，乃至今年中央一號文件將這一說法提升至“強農惠農富農”。這一說法的變化，反映出在我國推動農業發展的同時，更加注重讓農民享受到發展的成果。

　　今年中央一號文件把農業科技創新放在了重要的位置，科技的發展必將有力帶動糧食增產，在國家惠農政策力度加強的同時，“增產增收”無疑將會讓農民獲得更大的實惠。（龐東梅）

來源：金融時報

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