發展高原特色農業 轉變農業發展方式

　　農業是人類社會生存與發展的基礎，對產品供給、市場活躍、農民就業和生態保護具有積極貢獻，也是增加農民收入、繁榮農村經濟的重要支撐力量。中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》強調，依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。按照省第九次黨代會要求，未來五年，是云南農業轉變發展方式、實現跨越發展的關鍵時期，如何立足高原特點、結合云南特色、體現現代農業階段特征，依托云南低緯高原豐富多彩的自然資源和生態環境優勢，跳出單純的農產品生產局限，從資源、環境、人口及經濟、社會的和諧與可持續發展的要求出發，依靠差別化政策、科技和投入推動，加快高原特色農業發展，積極拓展農業發展空間，充分挖掘農業內部增收潛力，提高農業生產效益，促進農民增收，開創農業發展新局面、新模式，意義重大而深遠。

　　深化認識、科學把握高原農業基本特征

　　從世界范圍來看，高原農業作為一種特定的區域農業，普遍具有農業自然資源高原性、發展方式的復合性、經濟要素的相對封閉性和生態環境的脆弱性等4個基本特性。高原地區人均資源相對豐富，但往往都是欠發達地區、經濟發展落后地區。各國根據資源稟賦、社會經濟條件等自身實際，發展方式不盡相同。發達國家往往采用生態保護、發展林業和旅游產業等，發展中國家都把優先發展農業作為重要的內容，保障糧食安全往往是這些地區的主要任務。就全國來看，我國有青藏、內蒙古、黃土和云貴四大高原地區，占我國國土面積的36%，涉及6個省和3個民族自治區，都是地處我國欠發達的西部地區。四大高原地區普遍存在高原農業的基本特性，雖然多數地區人均耕地資源豐富、自然條件類型多樣、開發利用空間相對廣闊，但農業生產條件較差、生態環境脆弱、市場化與信息化水平低、人才缺乏、科技支撐不足，尤其農、林、牧等產業結構不同程度存在同構、缺位、低位和錯位等缺陷，農業綜合生產能力和比較效益低，農民增收難度加大，農民人均純收入除了內蒙古自治區接近全國平均水平外，其他幾個省區均在全國后列。

　　就云南來看，云南地處低緯度高原，地理位置特殊，地形極為復雜，全省高山與河流切割相間，形成復雜多樣的地形地貌。有84%多的面積是山地，高原、丘陵占10%，僅有不到6%是壩子、湖泊，少部分縣市的山地比重超過了98%。由于云南山區面積大、山地多，耕地質量低，農業基礎設施建設滯后，2010年耕地保有量為9073.05萬畝，其中，有效灌溉面積占耕地面積的36%，比全國低12%，中低產田比重占67.1%，高穩產農田比重比全國低10個百分點。同時，全省海拔高差大，“立體氣候”明顯，氣候類型豐富多樣，有北熱帶到寒溫帶氣候區7個氣候類型，兼具有四季溫差小的低緯氣候、干濕季分明的季風氣候、垂直變異顯著的山原氣候等三大特點，全省大部分地區冬暖夏涼、四季如春的氣候特征，年溫差小、日溫差大，降水充沛、干濕分明、分布不均。對于農業生產來講，云貴高原比其他三大高原具有熱量充分，日照時間長，降雨量大，雨熱同季，生物多樣性富集和生態環境好等優越條件，但由于受地形地貌和多種氣候影響，導致全省農業發展區域差異和垂直變化較大、生產規模受局限，農業基礎設施建設成本高，自然災害類型多，危害頻繁等特點。

　　實事求是，正確看待高原農業發展的階段性特征

　　長期以來，省委、省政府始終堅持農業基礎地位不動搖，特別是“十一五”以來，按照中央關于“重中之重”的要求，充分利用云南高原低緯光熱條件和立體氣候優勢、生物資源優勢和面向東南亞的區位優勢，堅持把農業結構戰略性調整和增加農民收入作為中心任務，加大強農惠農政策落實，在生產實踐中堅持優化結構、優化品種、優化布局，突出特色，積極推進農業結構調整和產業化經營進程，農業發展呈現了嶄新局面，呈現出以下7個顯著的階段性特征：一是農業綜合生產能力進一步提高，農業總產值和增加值增長迅速，但在全國仍處于落后水平，糧食安全和農產品有效供給任務仍重。二是農業生產結構不斷優化，煙草、茶葉、花卉等特色優勢農業和生物資源產業加快發展，但是農牧林漁的傳統結構依然沒有發生根本改變，以種植業和畜牧業為主體的基本格局沒有變化，多功能產業體系建設滯后，資源聚集程度低，產業雷同、產品零散現象突出。三是農業產業化經營水平得到提高，但產業發展層次較低，產業鏈延伸不夠，大部分特色產品還處于原料型、初加工型生產階段，資源開發程度低，產生附加值小。四是農民收入水平不斷提高，但與全國比較差距較大，且持續增收難度增大。五是農業科技水平得到提高，但勞動者整體素質不高，科技貢獻率低，農村科技進步緩慢，支撐能力弱。六是生態條件明顯好轉，但發展農業與生態環境保護矛盾日益突出。七是農業對外開放水平明顯提高，外向型特色農業的發展成效顯著，但對外開放的程度和層次拓展空間巨大。

　　創新思路，突出重點，構建高原特色農業發展新模式

　　創新發展思路。圍繞建設“綠色經濟強省”的總體目標，抓住實施新一輪西部大開發戰略和加快建設面向西南開放重要橋頭堡的重大歷史機遇，堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的基本要求，以加快轉變農業發展方式、發展高原特色農業為主線，以綠色、低碳為發展方向，以增加農民收入為核心，以保障糧食及其他主要農產品有效供給、提高農業綜合生產能力與農產品競爭力、提高農民收入和可持續發展為主要任務，重點突出以下三個方面：一是發展方式轉變上要加快云南高原農業從粗放經營型農業向集約型農業、從傳統農業向現代農業、從自給型農業向外向型農業、從生產型農業向生態生產協調型農業的根本性轉變；二是要進一步優化農業內部結構，科學定位產業，積極構建保障性農業、保護性林業、集約性牧業、擴張性特色生物資源產業的產業發展新格局，大力發展林業和生物資源產業；三是要以推進現代農業產業體系建設為抓手，整合產業要素，拓展農業多功能性和生態產業鏈建設及強化科技創新，促進農業結構不斷優化升級，建設和集成農產品產業體系、多功能產業體系和現代農業支撐產業體系，增強發展后勁，逐步形成空間布局合理、生態環境友好、資源利用合理、要素配置協調、功能多樣化的高原現代農業發展新模式。

　　突出發展重點。云南高原農業發展的重點是要立足基本省情，發揮優勢，突出高原特色和品牌。一是立足農業多功能拓展，拓展農業發展空間。二是堅持加強基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，夯實農業發展基礎。三是加大結構調整力度，構建特色農產品產業體系，立足資源稟賦，堅持市場導向，走特色化差異化發展路子，聚集專業化、區域化發展要素，壯大新興特色產業。四是轉變農業的經營方式，推進產業化經營步伐，提高組織化和專業化經營水平，打造高原名牌產品。五是推進農業科技創新和成果轉化，提高農業科技貢獻率，提高農產品質量安全和市場競爭力。六是加強生態環境保護力度，提高耕地質量，積極探索環境友好型經營途徑，加強生態治理力度，積極發展高原循環農業和生態農業，增強可持續發展能力。

　　強化支持，增添高原農業發展新活力

　　積極爭取國家對云南高原農業差別化政策扶持與資金支持，夯實發展基礎。加快云南高原農業發展，全方位政策扶持與資金投入是關鍵，在國家規劃和新一輪生產力布局和功能區規劃中，積極爭取國家對高原生態屏障建設、民族團結示范建設和橋頭堡建設的重大差別化政策扶持和資金支持。重點加大農業財政支持政策、農業補貼政策、農村金融服務政策、土地林地保護與流轉政策、生態補償政策、農業保險政策、農業對外開放與合作政策等領域的差異化政策扶持力度。根據全省農業生產方式根本性轉變的階段目標和重點任務，以及不同類型地區資源條件，因地制宜，采取不同開發策略、開發模式和開發重點，針對不同的產業，采取不同的扶持政策，發展高原區域特色產業。

　　強化科技支撐引領能力建設，增強農業發展后勁。一是確立農業科技的公共性、基礎性和社會性地位，建立財政為主渠道的農業科研投入機制，切實加大農業科技投入，提高公益性農業科研機構保障水平和相關科技平臺的正常運轉費用，建立起適應農業科研規律和產業特點的長期穩定與適度競爭相結合的項目投入機制。二是加強農業科技創新能力建設，加快省、州（市）農（林）科院（校）農業科研基礎設施條件、科技平臺和人才隊伍建設，提高科技研發能力，加強種子、種苗、種球、種畜等生物技術選育與繁種研究，大力研發適應高原山地農業生產特點的節水抗旱、生態安全等新技術，開發應用資源節約型和環境友好型技術，為發展高原特色農業提供智力支持。三是加快農業科技成果轉化，推進省、州市農業科研教學單位和企業上下聯動、左右互動，建立科研、教育、推廣、企業等緊密銜接的成果轉化機制，圍繞現代農業產業發展構建新型農業科技創新體系。四是加強基層農技推廣體系建設，強化基層農技推廣機構的公益性職能定位，加強農業推廣體系基礎設施建設，改善工作條件，保障公益性服務人員工資和工作經費，加強推廣人才隊伍建設。五是著力培養新型農民，按照有文化、懂技術、會經營的要求，大力實施現代農業后備力量培植計劃，開展農業生產經營普及性、引導性培訓，增強農村勞動力從事農業生產經營、普及農業生產基本技能。

來源：農博網

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