能源局重組 電力改革再現曙光

“國務院機構改革”的靴子終于落地，三月十日，國務委員兼國務院秘書長馬凱就《國務院機構改革和職能轉變方案》披露，國家能源局和電監會將進行整合，重新組建國家能源局，電監會并入國家能源局這一舉措或給停滯了十年已久的電力改革帶來新的轉機。

事實上，關于電力改革重啟的呼吁一直不絕于耳。在2012年，值中國開展電力改革的十周年之時，中國電力國際有限公司董事長李小琳就曾公開呼吁加快推進電力體制的改革。今年全國“兩會”期間，電力系統的“大佬”們也再度呼吁重新啟動電力體制和電價改革。

“短命”的電監會

從2003年成立，到2013年被并入能源局，存在僅10年的電監會，成了改革開放以來最為“短命”的正部級事業單位之一。 按照2002年的《中國電力體制改革方案》要求，啟動了市場化的改革方向。其后一年，國家電力公司分拆重組，成立了國家電網公司、南方電網公司以及中電投、華能等五大發電公司。

電力改革以來，發電裝機和電網規模均有兩倍以上增長。尤其是廠網分開之后，發電側實現多元化，五大電力集團以及煤炭企業所屬電力企業之間的競爭加劇，市場化改革初見成效。

但這個過程中，屬于競爭環節的上網電價和銷售電價仍然被政府嚴格管制，而具有壟斷性質的輸配電價卻監管乏力。這就導致了煤、電價格矛盾突出，上網電價不能與煤炭價格及時足額聯動，水電價格缺乏明確合理的機制，電力競價上網試點停滯。

與此同時，由于獨立的輸配電價機制尚未形成。大用戶直購電交易面臨諸多困難和阻力，跨地區電能交易也反映出許多問題。 銷售電價也偏于僵化，未能與上網電價實行及時有效的市場聯動，不能充分反映市場供求關系。

據悉，在李克強批示《進一步深化電力體制改革的思考》的報告稱，　“現行電力體制已成為轉變經濟發展方式、促進節能減排和發展多種所有制經濟的重大障礙”。加快電力體制改革的重新啟動已達成共識。

改革重啟呼之欲出

合并之后，背靠有實權的發改委，電監會對于電力市場的監管可能更有力。

按照中編辦的解釋，電監會與能源局合并后將推動電力體制改革。中編辦指出，電力是能源的重要組成部分，其監管獨立于能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。重新組建的國家能源局，主要是為了更好地統籌推進能源發展和改革。

而更有消息指出，倡導“階梯電價”制度的吳新雄或執掌能源局，“階梯電價” 即通過價格杠桿，放大電力行業GDP總量，進而實現借助總量調控進行行業內部利益再分配。

據有關專家稱，價格改革正成為電力改革的攻堅環節，而新能源發展屬于能源局的管理范疇，電監會并入能源局后有望入改善新能源的上網問題。這或許會成為推進電力價格改革的一個機會。

來源：IBTimes中文網　

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