中央連發新政助推農業發展

　　在去年糧食實現“八連增”之后，新年伊始，農業領域又連續奏響了改革發展的強音。

　　財政部近日發出通知，自2012年起，中央財政將進一步加大對農業保險的支持力度，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域。為提高財政資金使用效益，2012年選擇四川、內蒙古、安徽、江蘇4省（區）開展農業保險保費補貼績效評價試點工作。

　　與此同時，國家發改委、工信部、財政部、鐵道部等9部門日前聯合下發通知，要求各地有關部門為春耕化肥供應創造良好的條件和環境，全力做好化肥生產流通的保障工作。而在2011年12月，農業部會同農村改革試驗區工作聯席會議成員單位，批復了北京市大興區等24個農村改革試驗區和試驗項目，為破解新形勢下農村發展難題繼續“探路”。

　　“對于農村改革發展，國家給予了很大的財政支持，同時給農民提供了很多幫助，在一些地方推行農村養老等惠農措施。”中國社會科學院農村發展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任黨國英在接受本報記者采訪時指出，這是農村改革發展過程中的重要經驗之一。

　　“農村發展已經有比較大的進步，突出標志就是食品供應基本平衡。”黨國英指出，農村進步，國民得以溫飽，絕對貧困人口比重下降，這是農業的一個根本性成就。

　　2011年，我國糧食總產達11424億斤，實現了半個世紀以來首次連續8年增產。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等主要農產品（000061）全面增產，為近16年來首次。

　　為了避免農民被甩在經濟增長和現代化進程之外，未來的改革依舊任重道遠。在穩定農民和土地的關系的同時，要讓農民能夠在城市化的過程中分享經濟增長的好處。

　　2011年年末，中央農村工作會議在北京召開，會議全面部署了2012年的農業農村工作。溫家寶在會議上指出，解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。

　　“從未來一個時期看，我們面臨的形勢是一個不太確定的大形勢。盡管去年實現了糧食“八連增”，農民收入實現了“八連快”，但仍然面臨包括體制、機制性的大障礙，比如發展現代農業。”農業部產業政策與法規司司長張紅宇近日表示。

　　“我國適合規模化經營的優質耕地還相對不足，給農業現代化增加了很多困難。”黨國英認為，我國耕地相對較少，農村勞動力還很多，要采用降低農業成本的技術，在經濟上的動力尚不足。

　　長期關注農民工戶籍問題的中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱告訴本報記者，現在中國有1．5億農民工在城市沒有戶籍，國外的城市化是把農民變成市民，我們現在這個問題沒有從根本上得到解決。

　　張紅宇表示，農業和農村經濟發展到了今天，中國已經進入了以城帶鄉、以工哺農的發展階段，進入了破解城鄉二元結構，形成城鄉經濟一體化發展的新格局。

　　“城市戶口的放開，讓農民能來，這是一個前提條件。在這個條件下，更多地應該讓農民來決定自己的命運。通過幾年的過渡期，把他的農村土地通過正確方式處置，也能提高土地利用率。”汪玉凱進一步指出。

　　而在黨國英看來，“對于農村土地，要將農民的土地承包權和宅基地使用權轉化為實實在在的土地財產權”，使農民享受到城鎮化的利益。

來源： 中國經濟時報 作者： 胡亮

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