立法管理電價促水電開發

隨著我國電力工業的快速發展，上世紀90年代頒布實施的“一法三條例”（電力法、電力供應與使用條例、電力設施保護條例和電網調度管理條例），在電網調度、電力設施保護、查處竊電、電網建設、電網準入等方面產生不少矛盾和問題，已難以滿足經濟社會和電力工業發展的需求,亟待修訂完善。黑龍江省哈爾濱電業局黨委副書記、局長褚艷芳代表建議，應加快修改“一法三條例”的步伐，并增加立法項目,彌補立法空白。

褚艷芳介紹，目前電力市場化改革中的許多問題,如廠網分開、政監分離、區域電力市場等缺乏法律依據；電力法中規定的電力管理部門的職權不清，同時存在缺位現象；配套行政法規缺乏統一的指導思想。

有鑒于此，褚艷芳建議，在電力法的修改中，應注意與國家能源立法的銜接，規定大力開發包括水電在內的可再生能源和清潔能源,積極穩妥地發展核電。

“電力可靠性標準或準則以及相應的管理尚缺乏必要的規定，可適時增加。”褚艷芳補充。

“目前，電力法缺乏與之相配套的具體實施細則、辦法,可操作性不強。”褚艷芳說,可考慮增加以下立法項目：第一，制定電價條例，建立正常的電價形成機制和電價管理體制，推動電力市場的形成，實現充分的市場競爭。

第二，制定水電開發促進條例。加強國家對水電市場的宏觀調控，研究制定統一的水電市場準入政策，加強對水電開發權特別是中小水電開發權的管理,控制無序競爭，明確大型河流的開發主體，降低開發成本，更好地發揮流域開發綜合效益。

第三，制定農村電氣化條例。政府應加大對農村電力基礎設施建設的支持力度，除逐步增加財政投入外，還應通過金融、稅收政策鼓勵企業投資,扶植農村電力事業的發展，加快農村電氣化的步伐。褚艷芳建議，為配合電力法的修改和電力立法空白的填補，還應積極修訂現有電力三條例，以提高電力法律體系的協調性。

“電力立法一方面應保護電力使用者的合法權益，另一方面還應加大對各種違法行為的打擊力度。”褚艷芳建議，應盡快啟動電力設施保護條例的修訂工作。

來源：法制日報（北京）　 作者：李吉斌 　

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