農業科技須破解三道難題

　　農業科技為提高糧食生產能力，促進糧食豐收，提高農產品供給能力，保障國家糧食安全，作出了重大貢獻。

　　然而，直至目前，我國農業科技成果轉化率只有40%左右，科技進步貢獻率只有52%，遠低于世界發達國家水平；50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進口；同時70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口……

　　以上三組數據表明，與新時期農業發展面臨的形勢和承擔的任務相比，我國農業科技整體水平和支撐能力仍然不強；與億萬農民的科技需求相比，農業科技服務供給能力仍然不足。專家指出，要進一步提升我國農業科技水平，需要破解體制機制創新、提升農業科技投入、提升農業科技推廣能力三道難題。

　　體制機制：如何改變條塊分割現狀

　　數據表明，近年來我國支撐現代農業的科技新成果仍然偏少：除了大宗糧棉油等主要農作物育種外，品種自主供給不足；大型機械裝備依賴進口，70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口。此外，綠色農業投入品嚴重短缺，農業資源高效利用、防災減災、農產品加工增值等重點領域的技術成果明顯不足……

　　“在我國農業科技體系面臨的問題中，最大的一點就是體制問題。由于農業科技創新能力嚴重不足、投資體制和行政管理體制不順，決定了農業科技創新能力嚴重不足，推廣能力更差。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱分析說，長期以來，我國農業科技管理分屬不同層級、多個部門，農業科研、教學、推廣各自獨立，相互割裂。政府部門之間、中央與地方農業科研機構之間，缺少合理分工和有效協作，農業科研低水平重復。據不完全統計，現有的20多個國家級的農業科技計劃，分屬多個部門，這些計劃之間缺乏長遠規劃與有效銜接。

　　專家指出，當前我國農業科技資源條塊分割、重復分散，國家、省、市科研機構職責分工不明確，創新難以整合，導致投入不能有效集成，研究合力難以形成，已嚴重制約農業科技整體效率和產業技術水平的全面提升。

　　山東省農科院院長王金寶認為：“當前，應進一步推進農業科技體制機制改革，建立完善以知識產權為核心的利益分配機制，改變科技管理體制條塊分割的局面，激發科技創新、推廣及應用主體的活力，促進各層次人員協作。”

　　科技投入:如何走出長期不足困境

　　由于農業科技具有“公益性”，政府的財政投入極為重要。2001年，為支持農業科技成果進入生產的前期性開發、中試、熟化，引導或推動農業科技成果盡快轉化為現實生產力，國務院批準設立“農業科技成果轉化資金”專項，由中央財政撥款，科技部、財政部共同管理。2001年至2010年，中央財政累計投入31.5億元。

　　“這幾年財政支持很不錯，但金融支持對農業科技的力度仍然不是太大。”中國農業大學經管學院教授張正河說，科研創新往往轉化周期長、風險大，而金融機構要追求利益、減小風險，所以很多銀行不愿意支持科研創新，而只對市場和產品成熟的企業發放貸款。

　　這也從一個側面說明，目前農業科技投入不足的問題突出。據統計，2009年，我國農業科研投入占農業GDP的比例僅為0.6%左右，遠低于發達國家2%以上的比例。無論是從社會總投入，還是從公共財政投入看，我國農業研發投入水平也遠低于全國科技的平均投入水平。

　　“我國農業科技投入的問題主要體現為總量不足、結構不合理、方式不合理。就拿油菜育種來說，國外一個小企業投在油菜育種上的科研經費一年就有2000多萬元，超過了我國油菜育種方面一年的經費總和。”中國工程院院士傅廷棟說。

　　“我國農業科研經費多以競爭性投入為主，而且項目周期較短，導致不少業務骨干整天忙著跑項目。這幾年情況有所好轉，但競爭性投入的比重仍然偏大，科研人員的創新活動自主性受到明顯限制。”朱信凱提出，農業科研經費應建立起穩定支持和適度競爭相結合的投入機制，“特別要容許失敗和較長時間出不了成果”。

　　對此，農業部副部長張桃林日前表示，“十二五”乃至今后一個時期，農業部門將積極探索新機制新模式，加大農業科技投入總量，建立逐年穩定增長的農業科技投入機制，從根本上改變農業科技投入不足的局面。調整投入重點，由注重農業產中科技向注重產前、產中、產后科技整體布局、合理配置轉變，從注重科技研發向中試示范并重轉變，同時轉變投入方式，在保證公平公正的前提下，建立完善滾動支持機制。

　　轉化推廣:如何破解“最后一公里”問題

　　說起目前農村的科技推廣體系，寧夏自治區黨委政研室農村處處長羅全福頗為苦惱：“目前，科技經費太少，整個自治區科研經費才占財政支出的百分之一不到，分到農業這塊更是可想而知。同時，體系不健全，上大下小，人財都集中在上面的高校和科研機構，底下的推廣人員太少。”

　　“網破、線斷、人散”是目前地方一級的農業技術推廣體系面臨的突出問題，從而使“最后一公里”成為農業發展的瓶頸。據統計，目前我國每年登記的農業科技新成果達3000余項，但轉化率僅為40%左右，真正形成規模的不到30%。多數基層農技推廣機構近10年沒有進大學生，部分地區基層農技人員中專及以下學歷超過40%。

　　“中國農業與國外差距主要體現在很多的科研成果不能轉化，目前我們科技成果轉化率只有40%左右，發達國家達到65%－85%。咱們每年有幾千項科研成果，很多成果研究完以后就鎖在抽屜里束之高閣。”黑龍江省農科院院長韓貴清說。

　　“而這與目前農業科技的考核和激勵機制不合理有關。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田指出，現行的大學、科研院所對科研人員的考核機制都通過其論文發表量來評定，而不是看產品、技術的市場覆蓋率。同時，我國市場化的農業科技成果交易體制不完善，本應作為轉化主體的農業企業實力薄弱。

　　對于農業科技推廣體系改革，中國社科院農業與農村發展研究所研究員李國祥認為，當前，從農業部到省廳到市局到縣鄉站點這一行政體系式的農技推廣系統重建不能搞一刀切。公益的歸公益，盈利的歸盈利，像病蟲害統防統治、良種推廣這種公益性的工作應該仍由原先的農技推廣部門去做，而那些跟市場關系較密切的農業產業，應該更多地遵從市場規律，從產學研結合的道路，根據市場和農民的需求匹配科技資源。

來源：光明日報 作者：李 慧

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