大刀闊斧 改變臺灣地區農業結構

　　這次臺灣地區領導人選舉，各方爭取農民選票，但談的都是短期的私經濟問題，如果菜產銷失衡、老農津貼等。若干關系臺島農業永續發展結構性問題，如農地政策與兩岸農業交流等議題，卻為各黨派回避。馬英九既已連任成功，個人建議馬英九應放手一搏，大刀闊斧地推動改革，不要再讓農地政策問題蠶食臺灣地區的生態環境與糧食安全。

　2000年《農發條例》修正案，放寬農地分割限制與農宅興建資格后，潘朵拉的盒子已被打開，島內優良農田大量流失。宋主席在候選人辯論時指出，“現在看到土地分割嚴重性，5年之內臺灣宜蘭可能沒有完整耕地，10年之內北臺灣將沒有完整耕地”，絕非危言聳聽，并須正視。

　根據統計，10年來臺島的耕地已有相當于約1770座大安森林公園的耕地消失。其中有相當于15個臺北市信義區的面積，拿去蓋住宅與農舍，嚴重破壞島內糧食生產基地，其所造成的嚴重性已在選舉期間一一披露。臺灣地區糧食自給率只有32％，遠比日本的40少，比美國120％、法國200％少得更多，在全世界面臨糧食缺乏之時，的確令人擔憂。

　去年馬英九在糧食安全會議時宣示，希望在2020年把臺灣地區的糧食自給率提高到40％。雖只增加8個百分點，但難度卻非常高，因為島內出現“過剩與不足”并存的低糧食自給率的結構性問題。臺灣地區要提高糧食自給率，必須先從維持現有優良農地面積，及活化休耕稻田，并增加海外需求為首工作。

　因此，修訂《農發條例》及《農民住宅興建辦法》是維護農地的重要措施。依據現行辦法，用來蓋豪華別墅與狗籠住宅的農地，仍為農地，造成登記為農民的人數持續增加，但農地卻悄悄的流失。換言之，島內的農地一直被蠶食減少而不自覺，嚴重影響農作生產數量與質量。假如此一政策不改，島內相關農業部門所追求的安全農業與農業無毒島的政策都將淪為口號。

　為了臺灣地區農業永續發展、糧食安全，臺當局相關部門應立即采取停止或廢止現行農宅興建辦法的實施，以維護優良農地。購買農地未依規定使用者抽取農地占用稅，凍結已新購農地興建農宅3至5年，讓島內相關部門修訂《農發條例》，以免曠日廢時修規程序，造成農地持續流失。

　臺當局應積極調整農業結構政策，活化休耕稻田。臺當局應輔導小農建立訂單農業，獎勵島內現有農民與農企業契作生產，讓小農成為農企業的衛星農場，解決農業產銷問題。對于以投入大量資本與高科技的農業，如設施農業，植物工廠等利用生物科技，環控及自動化等技術與設備來打破季節、空間界限的農業，臺當局應改善農企業投資環境，提供租稅誘因，讓農企業生產精致農產品。更重要者，應積極擴展大陸農產品市場，改善島內農業生產結構與升級。當前臺灣對大陸農業策略太過防衛性，尚無全面戰略，無法使島內農業優勢最大化。

　雖然大陸與臺灣已簽署ＥＣＦＡ協定，但島內農產品在大陸銷售尚處于培育和發展階段，要形成穩定營銷管道和消費群體，尚須相當長的時間。臺當局加速克服島內農產品銷售至大陸的營銷通路與運輸瓶頸，逐步探索建立更符合兩岸特點與兩岸利益的合作機制與模式。從現在滯銷采購轉變為常態性的直接采購，讓與大陸的貿易合作能活化島內農地利用與改善農業生產結構。

　另外，島內農業部門不應排除于ＥＣＦＡ之外，宜建立常態化的互助和協商機制，促進兩岸農產品貿易機制化，以為加入ＦＴＡ作準備。

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀