中低產田地改造助推開遠農業生產方式轉型

中低產田地改造是發展現代農業的基礎，也是統籌城鄉發展、解決“三農”問題、解放農村生產力的重要舉措。開遠市中低產田為29.73萬畝，占常用耕地面積的53.86%。2011年，開遠市在中央、省、州的支持下，投入巨資改造中低產田地10.46萬畝，新建高穩產農田地2.4萬畝，新增有效灌溉面積8281畝，改善灌溉面積13340畝。

值得一提的是，開遠市在中低產田地改造中，整合了各方資源，實施片區開發，把涉及統籌城鄉綜合配套改革以及產業建設的相關重點工作、重點項目優先整合進入中和營黑果山片區、羊街紅土片區、樂白道鄉村旅游示范片區等重點片區。同時，把新農村重點村建設、扶貧整村推進、農村危舊房改造等項目整合進片區開發中的村莊建設，建設水、電、路等基礎設施，不斷改善項目區農戶的生產生活條件，提高農戶素質，形成了“項目大集中、資金大整合、政府大投入、社會大參與、群眾大建設”的格局。項目區實現“田成方、管成網、渠相通、路相連、樹成行、旱能澆、澇能排”的改造目標，既保護和改善了生態環境，增加了高穩產農田面積，又有效節約了生產成本，使開遠市的農業、農村基礎設施得到極大改善，為發展現代農業，打造品牌農業，實現農業增效、農民增收，推進城鄉統籌向縱深發展打下了基礎。

土地“集零為整”

“集零為整”，就是把原來分散的土地集中起來，進行土地平整改造和設施配套建設后再重新進行分配，調整成一至兩大塊。有的農戶把土地出租給種植大戶或流轉到專業合作社進行經營，加速了全市農村土地經營權的流轉。中低產田地改造對推進農村土地集約化經營，促進土地向種植大戶、合作社、農業龍頭企業集中起到積極作用。

政策支持土地流轉

開遠市出臺相關扶持政策，鼓勵農用地適度規模經營。流轉50畝至200畝以上耕地，且建立規模化、標準化生產基地的，優先給予基礎設施、農業產業建設等項目安排；鼓勵農戶以承包土地作價入股組建農民專業合作社或農業龍頭企業等，農戶入股面積達到100畝至500畝以上的，按照每畝100元至150元的標準給予合作社或農業龍頭企業一次性獎勵；鼓勵外出務工農戶在自愿的基礎上將所承包土地的剩余承包期一次性流轉，市級財政一次性給予每畝80元至150元的補助；鼓勵村集體積極組織農村土地承包經營權流轉，市級財政給予一定獎勵。鼓勵金融部門拓展、開發農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、農村房屋抵押貸款等多種信貸產品，支持農村土地流轉。

促進農業產業規模化經營

2011年，全市農村流轉土地面積達9986畝，有690戶農戶以5046畝耕地入股組建12個農民專業合作社；有6981戶農戶的3.9萬畝田地以互換方式流轉，實現了集零為整；全市家庭承包經營的22.7萬畝耕地中，有6.2萬畝進行了流轉，53.5%的耕地可采用機播機耕，流轉的土地涉及糧食、蔬菜、花卉和苗木種植等產業，有力促進了農業產業規模化經營。

目前，全市有各類農民專業合作社116個，入社社員4800戶，帶動農戶50009人，產生了農村能人和大戶牽頭型、技術服務型、基層黨組織領辦型等組織形式多樣的專業合作社。全市近50%的農戶通過農村合作組織的為農服務獲得收益，農村組織化程度得到了史無前例的提高。2011年1月至10月，合作社實現銷售收入14214萬元，帶動農民增收12462萬元。

推進村莊撤并工作

開遠市結合中低產田地改造工作，將村莊整治納入土地整治項目中，推進“并村”和“城增村減”試點工作。2011年重點開展中和營鎮小獨山村、化肥廠村“搬遷并村”工作。三個村均處于中和營鎮1.4萬畝黑果山核心片區土地整理項目區，躍進村村民多年從事烤煙種植和運輸，經濟條件較好，農民人均年收入達8000元，而小獨山村、化肥廠村的人均收入只有3000元左右。兩個村莊撤并至躍進村后，實施國土整治，全面實現路網貫通、土地平整、水網全覆蓋，同時實行社區化等一系列改革，提升村莊品質，將躍進村打造成中華苗族示范村。

撤并后躍進社區戶數增加到620戶，總人口2500人，其中，苗族人口突破400人。實現了人口向中心村、中心集鎮集中，同時實現了農業產業向優勢特色區域集中——建設山區現代煙草農業示范區，促進烤煙產業擴大規模、聚集發展。2011年，烤煙戶均收入5萬元，歷史上不搞冬季農業開發的躍進社區如今也開始種起了冬早蔬菜、水果；土地向專業合作社流轉2640畝。

中低產田改造 羊街鄉先行一步

羊街鄉中低產田改造始于2001年，大致分為三個階段。

第一階段：2001年-2009年，以村為試點，實施土地整理項目，實現了2357畝土地集零為整。

第二階段：2009年，羊街鄉第一期萬畝土地整理省級投資重點項目，項目建設規模783.13公頃（11746.95畝），總投資1741.01萬元，涉及紅土和古城2個村委會的10個村民小組的土地平整，新建田間路、生產路，改建田間路，修建農渠、斗渠、斗溝、農田防護墻、水池、涵洞等農田設施建設。目前，第一期萬畝土地整理項目已全部完成，羊街鄉土地“集零為整”面積從調整前的2357畝增加到14103.95畝。

第三階段：2010年，羊街鄉再次爭取到第二期萬畝土地整治項目，項目建設總規模672.23公頃（10083.45畝），總投資估算為2616.70萬元，涉及古城、紅土、臥龍谷3個村委會12個村民小組的土地平整、農田水利、田間道路、村莊整治四個單項工程。2010年12月開始項目施工，至2011年8月，項目實施基本完成。

中低產田改造，產生了三個方面的效益

一是社會效益。羊街鄉實施土地整治項目后新增耕地20.84公頃，土地利用率從99.62%提高到99.94%，土地利用率增量為0.32%；新增農田灌溉面積313.41公頃，新增農田排澇面積465.32公頃；土地利用結構得到優化，集約化程度明顯提高。新增耕地有效補充了各項基本建設占用耕地的數量，為實現耕地總量動態平衡提供了保障。此外，耕地面積的增加，還促進了山區退耕還林目標的實現。整理后的耕地全部為高穩產農田，產出率和農業生產綜合能力得到明顯提高。

二是經濟效益。據測算，整理后的耕地每年可增加糧食產量124.97噸，年增產值745.36萬元，年增利潤186.34萬元。

三是生態效益。項目實施前，山洪暴雨極易帶走表土，降低了土壤肥力，造成水土流失。通過土地平整與改造、配套完善農田水利設施及田間道路體系等措施，實行工程、生物、農藝等措施綜合治理，使荒地變成良田，提高了土壤的“三保”能力和土壤的有機質含量，有效改善了土地的水、肥條件。

在老燕子窩村的見聞

羊街鄉是開遠市的農業大鄉，該鄉的老燕子窩村是典型的依靠種植業富起來的村子。水利設施建設和土地耕作條件的改善對農作物增產、農民增收有至關重要的作用。2011年底，記者到老燕子窩村采訪，聽村民小組副組長梁永林說起了村里建水窖和進行土地整理的相關情況。

興建地邊積水池（水窖）

梁永林帶記者察看了村民在耕地邊上修建的幾口積水池。積水池都建在機耕路旁，呈四方形，沿口都用磚圍砌起來，窖中蓄了大半池的水。當時，一些村民們正忙著在地里鋪設滴灌設施，準備種植大棚甜椒。梁永林說，滴灌用的水源就是這些地邊積水池的水。一個30立方的標準積水池造價為六七千元，其中政府補助3000元，村里已建起了42口地邊積水池，可澆地六七百畝。

老燕子窩全村有耕地1500多畝，其中水田760畝，旱地800多畝，這樣算下來，村里的旱地基本能得到澆灌了。

土地集零為整

梁永林家有15畝地，原來大大小小分為22塊，近兩年來，村里對土地進行了整理，把零零碎碎的地塊進行了平整。集零為整重新分配后，梁永林家的地變成了平整的兩大塊，完全滿足了機耕的要求。梁永林說，以前種植青椒至少要花半個月的時間，現在用機耕作業，從整地、施底肥到完成栽種，只需要一個星期，大大節省了時間和勞力，也方便了田間管理。

土地集零為整后徹底改變了老燕子窩村村民的耕作方式，他們順勢成立了機耕隊、機防隊等生產組織，極大地提高了生產效率。

土地有了增量

在土地集零為整中，老燕子窩村挖掉并平整了數百條田埂，使耕地面積得到增加，他們從中調整出一部分土地，在離村子1公里遠的地方建起了一個現代化的牲畜集中圈養場，并計劃把各家各戶在庭院里養殖的牲畜集中到圈養場里養殖，既發展了規模養殖業，也可以使村中的環境衛生狀況大大得到改善，為發展鄉村旅游創造優美環境。2011年底，牲畜集中圈養場建成后正式通了電，已可以投入使用。

老燕子窩村是優質稻云恢290的專業種植村，種植一季云恢290，畝收入在3000元左右，加上冬季種植大棚辣椒、茄子、番茄等蔬菜，2010年該村的人均年收入已突破了1萬元。

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