農林牧漁：從“一號文件”看我國農業政策演化

　　“一號文件”的由來。1982年中央發布《全國農村工作會議紀要》，這是建國以來第一次將農村工作作為一號文件簽發，引起巨大反響。中央決定每年年初發一號文件，以顯示農業政策的連續性、重要性和權威性，“一號文件”因此成例。

　　八十年代一號文件推動農村經濟體制改革。文件明確了一系列重大方向性問題:如“包產到戶、包干到戶”是社會主義生產責任制；家庭聯產承包責任制是馬克思主義農業合作化理論在我國的實踐新發展；土地承包期一般應在15年以上；取消延續了30年的農副產品統購派購的制度等。

　　2004年一號文件主題重回農業。當時的背景是:糧價低迷、農民收入停滯、糧食播種面積下降、糧食產量降至4.3億噸，03年糧價漲幅超過30%。這份一號文件的主旨非常突出，即促進農民增收，保障糧食供應。

　　2004年之后一號文件的演變。2004年以來文件的主要關注點逐步從“促進農民增收”、“保障糧食供應”等基礎性、總量問題，逐漸轉向“提高農業綜合生產能力”、“農村全面發展”、“城鄉統籌發展”等結構性、效率問題。

　　2012年一號文件關注農業科技。據新華網等媒體報道，2012年一號文件將聚焦農業科技。主要體現在先進的育種技術、農業機械化、節水灌溉建設、科學配置化肥農藥、農資流通等幾方面。重點關注高科技育種和農業機械。

　　一號文件發布前后農業股表現較好。2005年以來數據顯示，農業股在1月戰勝滬深300概率57%，2月份戰勝概率100%，加之農業股此前一個多月經歷了大幅下跌，我們對1-2月（尤其是2月）行業表現相對樂觀。

　　維持行業中性評級。對短期表現樂觀與我們近期一貫的行業觀點并不矛盾，由于情緒指標（通脹）、基本面指標（子行業景氣）將下行1-2個季度，仍然維持行業“中性”評級。

來源： 國泰君安

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