土地流轉： 農業產業化規模化初見端倪

土地流轉： 農業產業化規模化初見端倪——來自三門峽市的調查

最近，國家統計局河南調查總隊針對土地流轉情況對三門峽等地進行了走訪調查。調查結果顯示，從2008年以來，土地的流轉進程加快，土地流轉實現了農業的產業化、規模化，實現了農業效益最大化。但也存在土地流轉率低、流轉期限短、農民對流轉意愿不強等一系列問題，亟待破解。

調查顯示，3年間，三門峽市土地流轉進程加快，形式多樣。2007—2010年，全市土地流轉面積分別為3.99萬畝、6.16萬畝、11.16萬畝，24.7萬畝。2011年上半年流轉27.9萬畝，比上年末增長13%。從土地流轉形式上看，全市各地分別采取轉包、出租、轉讓、互換、入股、保底分紅等多種流轉形式。在參與土地流轉活動的農戶中，農戶間是土地流轉的主要形式。2011年上半年，農戶間流轉面積21.95萬畝，占流轉面積的78.7%；流轉入企業的1.83萬畝，占6.6%；流轉入其他主體的面積2.72萬畝，占9.7%；流轉到專業合作社的面積1.4萬畝，占5%。

調查表明，土地流轉促進了農村勞動力的轉移，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入。靈寶市蘇村鄉海拔800—1000米，光照充足，自然環境獨特，依托企業，采用“公司+基地+標準化+農戶”的模式，成立了高山果蔬專業合作社，建立了供港蔬菜示范基地，到2011年通過土地流轉發展蔬菜大棚500畝、露地蔬菜300畝，年產優質無公害蔬菜4500噸，全部供應給香港“麥當勞、肯德基”快餐店和大型超市。年均產值760萬元。

另外，農業生產條件得到改善，土地規模化、產業化初見端倪，實現了農業生產規模效益，促進了農業產業化經營和農民專業合作社發展。

農村土地流轉既解決了部分外出務工農戶的后顧之憂，又為部分缺地農戶增加收入創造了條件，對農村經濟發展發揮了積極的推動作用，但調查發現，土地流轉仍存在不完善、不規范的地方。

——流轉率不高，流轉期限不長。目前，三門峽市土地流轉率10.59%，低于全省 11%的平均水平。從流轉期限看大多數農戶由于對未來地租上漲把握不定，不愿長期流轉，流轉期限一般在3-5年，這樣就束縛了流轉大戶的手腳，使其不敢在大型農機具購置、基礎設施建設上投入更多資金。

——流轉范圍較窄，流轉不規范。土地流轉普遍存在著“三多三少”的現象，即親戚、朋友或熟人之間流轉多，向經營大戶流轉少；單塊零散流轉多，整村整組連片流轉少；本村本鄉成員之間流轉多，向外鄉、外村流轉少，在一定程度上影響著全市土地流轉的進程。

——土地流轉市場體系不夠完善。管理服務機構功能不完善，中介服務組織、價格評估體系以及糾紛調處機制不健全。有些農戶只是通過口頭協議進行流轉，不簽訂流轉合同。一旦發生糾紛，調解中缺乏有力的依據，流轉雙方的合法權益不能得到有效保障。另外，有的流轉戶擅自改變土地農業用途，違背了土地流轉原則。

——流轉意愿不強。一方面，目前，農村的養老、醫療、社會救助等保障體系還不健全，多數農民主要收入來源仍以種植業為生，對土地的依賴性很強，對于流轉土地有后顧之憂。另一方面，農村稅費改革特別是取消農業稅實行糧補政策后，土地收益得到提升，農民對土地更加重視，個別進城農民寧愿土地讓別人代耕代種，也不愿意流轉土地。

——流轉缺乏政策性的支持。一是融資受限。流轉大戶從事高效農業開發，需要大量的資金投入到水、電、路等基礎設施建設和租賃金中，而現行金融政策限制用流轉的土地及臨時建筑作為抵押物向銀行融資，部分經營大戶在進行前期基礎性投資后，后續資金跟不上，持續發展受到很大限制。二是政策扶持不到位。農業項目投資回收周期比較長，土地開發又面臨市場和自然條件雙重風險，很多流轉大戶望而卻步。三是流轉法律保障環境較差。

調查報告對加快土地流轉提出了對策建議。

第一，弱化并最終破除二元結構。統籌推進戶籍管理制度改革及相關配套改革，使農民工在就業、最低生活保障、養老保險等取得和城市職工享有同等權利，從根本上使農民工及其家庭實現在城市“安居”。積極推進城鎮化建設。把中小城市作為吸納農村人口就近轉移的重要載體，推動城鄉之間資源均衡分配和生產要素自由流動。要增強城鎮承載能力，有序推進農村人口向城鎮轉移，把符合條件的農業轉移人口逐步轉成城鎮居民，不斷提升城市化率，為土地流轉提供發展空間。

第二，積極引導，加大政策扶持力度。包括資金支持、政策支持、信貸支持等。

第三，健全監管服務體系。建立健全縣、鄉、村三級聯動的土地流轉服務體系；健全土地流轉制度和標準；健全土地流轉糾紛調處和仲裁機構。

第四，加強組織領導。各級、各部門要進一步加強對土地流轉工作的組織領導，并積極提供“轉前、轉中、轉后”服務，大力推進土地流轉工作。（高占森）

來源：中國信息報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀