市場變化要求煤炭行業加快轉型發展

煤炭是我國主要的一次能源，如何保障煤炭行業健康穩定發展，對促進我國經濟社會發展有重要意義。

形勢變 現供需拐點

去年，受世界經濟復蘇艱難和國內經濟增速下滑影響，電力、鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業產品產量增幅回落，煤炭需求增速回落。據中國煤炭工業協會數據，前三季度，全國煤炭消費總量約30.2億噸，同比增長2.8%，增速回落7.5％，煤炭市場整體疲軟。其中，占消費總量81.2%的四大行業耗煤增速都有不同程度下滑：電力行業耗煤增幅回落12.3％，鋼鐵行業耗煤增幅回落3.7％，建材行業耗煤增幅回落2.8％，化工行業耗煤增幅回落4.2％。與此同時，前幾年不斷擴張的煤炭產能進一步釋放。

在供需情況逆轉格局下，煤炭價格大幅下降。去年8月6日秦皇島港5500大卡市場煤價620元/噸，比2011年同期高位下降240元/噸；重點合同電煤與市場煤價差由去年高位時的230-250元/噸，縮小到10-25元/噸，部分企業重點電煤價格與市場煤價甚至出現倒掛現象。調研發現，即便是在煤炭價格相對較低的內蒙古，各種煤炭的價格也出現較大下降。

在國內煤炭需求疲軟、產能釋放的情況下，進口煤還持續增加，導致國內煤炭庫存處于歷史高位。去年1-9月，我國進口煤炭16576萬噸（若包括褐煤為20319萬噸），同比增長34%，煤炭凈進口（不含褐煤）達到15831萬噸，同比增長42.2%。截至8月底，河南全社會庫存煤炭大約1100萬噸，其中，煤炭企業的庫存為380萬噸（合理100萬噸左右），火電企業電煤庫存為680萬噸，可用天數為26天（正常為7-10天），遠超合理庫存水平。近幾個月，雖然煤炭企業的庫存有所下降，但港口庫存及電廠庫存仍然較高。

利潤降 顯經營困局

據調查，在煤炭價格大幅下降的情況下，煤炭行業成本費用仍然上升較快，導致利潤明顯下滑，虧損企業大幅上升。財政部重點監測的煤炭企業2012年1-9月營業總收入為22654.5億元，同比增加24.0%，成本費用總額為21527.9億元，同比上升29.6%。但利潤總額僅為1247.3億元，同比下降26.3%。而神華集團、中煤集團的占了一多半利潤，為689.4億元，但兩大中央煤企的利潤同比僅下降2.4%。可見，地方煤炭企業的利潤下降平均在30%以上。數據顯示，去年，開灤集1-9月利潤同期下降34.76%，河南省鄭煤集團1-8月利潤總額降幅超過90%。另據財政部統計，去年1-9月虧損煤炭企業虧損額為332696億元，同比增加195.23%。

另外，由于貨款回收困難加劇、承兌比例不斷增加等原因，致使企業資金鏈明顯緊張，進一步加劇了企業的經營困難。據中國煤炭工業協會統計，6月末90家大型煤炭企業應收賬款凈值1878.13億元，同比增長48.3%，給煤炭企業的正常經營造成了較大困難。如山西煤炭運銷集團截至8月底，存貨79.5億元，同比增加26.2億元，增幅49.1%；應收賬款達到115.6億元，同比增加35億元，增長43.5%。

為應對當前困難局面，維持企業的基本運轉，在調研的山西、河南、內蒙、河北等地，相當數量的煤企部分礦井已被迫停產或半停產，煤企紛紛實行減薪。煤炭運銷協會反映，去年1-7月份，河南義煤集團千秋、躍進、觀音堂等7個礦井停產或半停產，合計生產能力803萬噸，占集團總產能的27.1%，7個礦井職工共1.89萬人大部分處于放假或輪休；義煤集團處級以上干部全部減薪50%。河南鄭煤集團職工工資與企業效益相掛鉤，全員降薪20%；開灤集團一線員工目前只發65%的工資。

供過求 恐時間較長

雖然在部分中小型煤礦停產限產減少供給、大秦線檢修以及進入冬儲煤情況下，產煤地煤炭價格9月下跌速度放緩，10月基本止跌企穩，但綜觀國際國內經濟運行環境、能源產業發展趨勢及新技術創新等因素，煤炭市場供過于求的形勢將會持續較長時間。

首先，未來我國對煤炭的需求將減緩。2011年下半年以來，我國經濟增速顯著回調，未來幾年，中國經濟將從過去的高速增長階段轉向中高速增長階段。這不僅是受世界經濟在金融危機之后復蘇緩慢的影響，更是中國發展到上中等收入國家階段經濟增速自然回調的必然。因而，伴隨著我國經濟增速的下降，以及節能減排的進一步深化，煤炭需求的增幅與過去相比，將會顯著回落。

其次，我國煤炭產能建設大幅超前。“十一五”至2012年上半年，全國煤炭采選業固定投資總額2.1萬億元，高于全社會固定資產投資增速，形成大規模煤炭產能。

目前，全國煤炭產能正處于集中釋放期，產量不斷增加的勢頭短期內仍難以遏制。雖然部分企業為了穩定市場，主動降低了煤炭產量，但未來只要市場需求出現回升，煤市出現好轉，全國過剩的煤炭產能有可能加速釋放，導致市場供過于求的局面再現。

再次，煤炭進口將較長期保持較高水平。在未來相當長一段時間內，世界經濟增速整體將放緩，國際市場煤炭需求預期整體疲軟。加之美國大力發展頁巖氣而導致煤炭出口不斷增加，美國能源部旗下能源信息署（EIA）表示，預計今年美國將出口1.25億噸煤炭，這將打破1981年出口1.13億噸的記錄，創下30年來的新高。在國際煤炭市場供求形勢寬松、國際煤價持續回落的情況下，國外煤炭相比國內煤炭具有很強的競爭力。而且，從我國“充分利用國際國內兩個市場、兩種資源”的策略看，在我國煤炭市場全球化程度日益加深的情況下，我國煤炭進口將較長期保持較高水平。

謀發展 需加快轉型

煤炭價格下降，從長遠來看并不一定是壞事。去年煤價大幅下跌已使虧損嚴重的發電行業狀況有所好轉，基礎能源價格的下降將有利于降低我國經濟社會發展的能源成本，有助于提升我國制成品的國際競爭力。而且，適當的經營壓力有助于迫使煤炭企業加快轉型發展。

煤炭行業具有特殊性。從整體上看，煤炭企業必須有一定盈利來保障行業的健康安全發展和我國的能源供應：我國在煤炭銷售價格中還沒有計算煤炭的完全成本，而由于煤炭開采引起的村莊搬遷、后期環境治理等需要巨額費用，企業須保證有合適利潤保障再生產；煤炭開采安全投入非常大，而且安全生產需要持續、大量投入；作為采掘業，煤礦是越挖越深，礦井越深開采成本越高，相關設備投入與技術更新改造也非常快，投入巨大。

因此，必須對當前煤企出現大面積經營困難的狀況高度重視，深化體制改革和政策支持來促進煤企轉型發展。調研發現，當前煤企轉型發展亟待解決的核心問題有三個：

一、要進一步理順煤電運產業鏈關系。

煤電矛盾本質上是市場煤與計劃電的矛盾。今年電煤價格并軌后，煤電矛盾依然會存在，如何使改革不再反復，核心就是要推進煤電產業鏈的系統性改革，實施煤炭供應、運輸、電力等多領域的配套改革，從根本上解決煤電矛盾。

另外，煤炭運力緊張多年久未解決，能源外送通道建設已成為嚴重影響我國產煤地區和相關煤企健康發展的瓶頸因素，亟需加快鐵路和電力體制改革。這一點在煤炭產量增長迅猛的內蒙、新疆等地表現尤為明顯。此外，電煤流通成本虛高，研究發現，電煤在從坑口到電廠的流轉過程中價格增長幅度少則50%，多則接近300%。相關電力外送通道建設也較為滯后，如內蒙鄂爾多斯是國家電煤供應和西電東輸主力基地之一，同時靠近京津冀魯用電負荷中心和渤海灣海運港口，建設大型煤電一體化基地條件優越。但由于外輸通道建設滯后，鄂爾多斯市每年須經公路外運煤炭1億多噸，按運到最近的秦皇島港口計算，年耗油70多萬噸，到港煤價翻了一番多，也帶來高速公路擁堵等一系列問題。同時，由于電力外送通道建設滯后，“窩電”嚴重。

二、煤炭企業負擔有待進一步合理減輕。

一方面，企業反映煤炭行業稅費負擔重問題突出。調查表明，增值稅抵扣范圍不合理導致增值稅負擔沉重。煤礦采、準巷道是伴隨煤礦開采活動結束而消失的，與一般行業的構筑物明顯不同，不構成固定資產，不實行進項稅抵扣明顯存在不合理。此外，煤炭企業的特殊成本如采礦權價款、塌陷補償費、青苗補償費、環境治理費用等方面投入大，約占到煤炭企業完全成本的20%以上，這些煤炭開采必須的費用不能抵扣，加重煤企的增值稅負擔。

在山西調研發現，煤炭企業獲取、開采煤炭資源要交探礦權價款、采礦權價款、探礦權使用費和采礦權使用費、水土流失補償費、水土流失治理費、礦井水資源費、煤炭可持續發展基金、礦山環境治理恢復保障金、煤炭轉產發展基金、地質恢復保證金，還要繳納礦產資源補償費和資源稅等，名目繁多。此外，還有大量不合理收費的存在。這些名目繁多的各種費用給企業造成了不小的負擔。

另一方面，截至目前，很多國有老煤企仍承擔著巨大的辦社會負擔。企業分離辦社會職能進展緩慢，嚴重制約了企業公平參與市場競爭與轉型發展。如開灤集團在職職工7萬余人，離退休職工7-8萬人，連帶家屬礦區共計50余萬人；其中小學已經交給地方，公安雖已上交，但仍雙重管理，公安干警的工資仍由企業承擔。政策性破產礦區的后繼問題同樣難以解決。如開灤集團，有4個破產礦井社區至今地方不肯接收，由企業背負。社區破產資金已經全部用完，為維持破產社區的正常運轉，開灤集團以生產經營資金暫時墊付破產社區運轉費用，2012年1-9月已經墊付資金3.71億元，嚴重影響開灤集團正常的資金周轉和生產運營。

在激烈的市場競爭環境下，負擔迥異的新老煤炭企業競爭有失公平，行業利潤越來越向少數體制新、負擔輕的大型企業集中。去年上半年，神華集團實現利潤總額410億元，同比增長16.9%；而鄭煤集團完成利潤總額只有0.48億元，同比減少4.3億元。新老企業效益差異的根源在于新企業無歷史負擔，而老企業負擔沉重。神華集團是1995年10月經國務院批準設立的國有獨資公司，為中央直管的國有重要骨干企業，體制新，人員相對較少，資源豐富；而各地眾多老的國有煤炭企業多是計劃經濟時代礦務局于1998年下放地方后的產物，企業辦社會特征明顯，機制老化，人員冗余。此外，中央企業與地方企業在掌控資源、話語權等方面也存在較大差異。

三、盡早應對煤炭資源壓覆與枯竭問題。

目前，生產多年的老煤礦礦區，煤炭資源壓覆情況較為嚴重，諸多其他生產生活活動在煤礦資源地面開展，使資源日益枯竭的老煤炭礦區發展更舉步維艱。

針對部分地區煤炭資源枯竭問題，需要高度重視，及早應對，加快相關煤炭企業的轉型發展。近年來，內蒙、新疆等煤炭新的主產區發展迅猛，帶來了地方經濟的一片紅火。但是，河南及東部一些省份等地由于接續資源不足，資源枯竭，礦區和企業轉型發展面臨很大困難。據中國煤炭工業協會統計，截至2011年底，16家中央企業煤礦共獲得資源可采儲量1158億噸，而山東省剩余可采儲量僅50.2億噸，江蘇省剩余可采儲量只有28.4億噸，吉林省保有查明資源儲量僅有26.07億噸，差別十分懸殊。新老礦區煤炭開采條件差別十分大，在全國煤炭市場自由競爭的情況下，也直接影響了老礦區煤炭企業的成本與效益。

來源：價值中國網 　

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