電煤市場化改革新政能否終結“煤電頂牛”？

核心提示：

國務院發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》稱，自2013年起，“取消重點合同，取消電煤價格雙軌制”。至此，實施近20年的電煤價格雙軌制成為歷史。

近年來，在市場煤價高漲的背景下，價格雙軌制漸成電煤市場正常發展的羈絆。由于每噸價格時常與市場煤相差一二百元，重點合同煤兌現率不斷降低。

去年以來煤炭市場價格的疲軟，給予了電煤市場化改革的契機。2013年是電煤價格并軌第一年，煤炭市場化開始全面推行，因此，這也注定了煤企和電企在今年的合同簽訂中會有一場艱難的博弈和談判。

== 新政下的“煤電博弈”==

政策明確 落實相對順利

2013年是電煤取消重點合同，以及價格徹底市場化的第一年。因而，電煤市場化第一年中長期合同簽訂情況扣人心弦。

今年國家的價格政策非常明確，煤電雙方不存在頂牛，目前數量落實很順利，至于價格，有的暫不確定，但大部分已經明確。

煤電雙方難找到合適方案

電煤價格雙軌制宣告結束，市場期盼已久，但是電企和煤企并沒找到合適的合作方案，在價格上仍存在分歧。

安迅思息旺能源從煤礦和電力集團雙方了解到，煤礦提出的方案是長協量和現貨量所占比例分別為70%、30%，長協價格以比環渤海價格指數低10元/噸進行定價，現貨價格沒有優惠。

有電力集團表示，在取消重點合同煤，實行煤炭價格并軌制之后，要求2013年實行價格單軌制，簽訂合同時不再有長協和市場之分。對此，電力集團也提出了幾個方案，方案一是簽訂合同以固定價固定量方式表現；方案二是固定量，全部量都浮動作價，大致以環渤海指數為基準，在此基礎上執行一定優惠幅度。

安迅思息旺能源分析師認為：“無論是方案一還是方案二都與煤礦提出的方案存在較大差異，因此雙方的談判陷入僵局。”

電煤談判破冰 部分電煤價上漲5%

1月15日很多電企煤企仍未就電煤價格達成一致意見，多是定量不定價的方式，電煤價格仍是談判的焦點。

不過，以潞安集團、大同集團、神華集團、中煤集團為代表的煤企最終確定的煤炭中長協價格較2012年上漲5%。

由于今年是電煤新機制的摸索適應期，電企煤企之間的博弈很正常，再加上動力煤價格不斷下跌和進口煤的沖擊，分析師預計，今年電煤簽訂量或低于去年。

據了解，目前，電煤合同匯總仍在如期進行，截止到1月15日，全國煤炭產運需銜接已初步匯總83043萬噸。

五電企接受煤企漲價

按中國煤炭運銷協會的《關于召開2013年煤炭產需銜接合同匯總會的通知》，合同匯總網上錄入工作將于2013年1月15日結束。不過，中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦仕透露，接下來幾天仍然會進行合同錄入，四天的會議結束后，匯總的合同將與鐵路、交通等部門進行運力配置。

五大電力央企為華能集團、大唐集團、國電集團、中電投集團和華電集團。擁有大量火電機組，使他們成為名副其實的市場引領者。

知情人士告訴記者，五大電力央企大部分長協合同已經簽訂了數量，而且大部分價格已經確定。從認可的價格來看，比2012年的重點合同價格都有些上升。

== 新政能否終結“煤電頂牛”？==

電煤雙軌制終結 煤企電企各懷心事

2012年12月25日，國務院發布關于深化電煤市場化改革的指導意見，宣布自2013年起取消電煤價格雙軌制，實施煤電聯動和運輸市場化改革。不過，作為電煤并軌的兩大主角，發電企業和煤炭企業有著各自的糾結。

電企稱購煤成本將增加

一家國有電力企業的高管稱，電煤價格并軌后，原來價格低于市場煤的重點合同煤取消后，短期內看來，電力企業只能承擔更多的購煤成本，“而且原來重點合同煤占比越高的企業，增加的成本越大”。此前，曾有發電行業的人士預計，電煤價格并軌實行后，全國火電行業每年將因此增加成本支出200億—300億元。

《指導意見》指出，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價；同時將電力企業消納煤價波動的比例調整為10%。在此之前，電力企業消納煤價的比例為30%。

“可以說是有利有弊。”煤炭分析師李廷說，在看到消納煤價的比例調整為10%的同時，也應注意到調整周期由此前的6個月變為一年，而一旦未來煤價突漲，電企的成本就不能夠及時轉移出去。

這兩項舉措究竟對發電企業產生何種影響，上述國有電力企業高管稱，這需要實施一段時間后再進行評判。在他看來，電價調整的前提“電煤價格波動超過5%”，在未來“不太可能發生”。他認為，越來越多的低價進口煤，將對國內煤價起到抑制作用，“煤價以后將不會劇烈波動”。

煤企：當下并軌對煤企不利

在煤炭業內人士看來，重點合同煤其實就相當于市場煤價的一個底價。在煤炭行業黃金十年，煤企總是抱怨重點合同價遠低于市場價，重點合同煤的存在不利于煤企獲取更多利潤。可是在今年的市場情況下，重點合同煤在一定程度上保證了煤企的訂單。電煤并軌取消重點合同煤，反而對煤企不利。

中投顧問能源行業研究員宛學智認為，從短期來看，由于煤價在低位運行，電煤并軌較易獲得煤炭企業青睞，而電力企業多會采取抵制措施保護自身利益；而從長期來看，電煤并軌對煤炭企業、電力企業都將產生較好促進作用，二者能夠根據煤炭的市場價格決定自身營收狀況。

煤炭產需銜接呈現三大分歧

1月15日，2013年煤炭產需銜接合同匯總會在海口召開，電煤價格并軌政策的出臺并未讓煤電雙方的博弈有所平息。據悉，此次會議由中國煤炭運銷協會牽頭組織，為期四天。綜合各方面信息來看，目前電煤銜接的分歧主要體現在三個方面：電煤價格、運力配置、交易的透明真實。

價格分歧

煤電談判僵持的主要原因依然是價格。據了解，煤礦提出的方案是長協量和現貨量所占比例分別為70%和30%，長協價格以比環渤海價格指數低10元/噸進行定價，現貨價格沒有優惠。而電力企業則提出，要么簽訂合同以固定價固定量方式表現；要么固定量，全部量都浮動作價，大致以環渤海指數為基準，在此基礎上執行一定優惠幅度。

運力成變數

與此同時，鐵路運力成為新增變數。今年發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架，不過中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦仕表示，為了保證產運需順利銜接，2013年鐵路運力配置只是在去年基礎上略有調整。據悉，發改委公布的2012年運力配置框架量為8.346億噸。

但在山西、陜西、內蒙古西部等鐵路運力緊張地區，煤炭的市場化仍受到鐵路運力的制約。“這是頭一年運力沒下框架，目前的意向重點合同量都是在去年的基礎上有所減少，而且談判中電力企業更傾向于直達煤，即從煤礦能定向發到電廠，這樣可以節省跨省費等中間流通環節的費用。”山西某煤企銷售人員李宇介紹說。

交易的透明真實性

此外，交易的透明真實也是雙方關注的焦點。電企強調提高質量，“別摻假弄虛。”而煤炭企業則要求增強合同的嚴肅性，提前確定好交易細節，諸如如何結算等問題，最好借助交易市場或自主籌建交易市場上線交易。“山西的煤炭全部要經過太原煤炭交易市場賬面交易，特別是公路出省的煤炭要求特別嚴格，其他省市也在做自己的交易市場。”李宇稱。

電煤并軌長期將利好煤電雙方

中投顧問能源行業研究員宛學智認為，從短期來看，由于煤價在低位運行，電煤并軌較易獲得煤炭企業青睞，而電力企業多會采取抵制措施保護自身利益；而從長期來看，電煤并軌對煤炭企業、電力企業都將產生較好促進作用，二者能夠根據煤炭的市場價格決定自身營收狀況。

來源:新華能源 　

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