多項政策扶持 光伏產業能否走出“寒冬”

2012年年末，國家連續出臺多項促進光伏產業健康發展的政策措施。2012年12月19日國務院常務會議通過了對分布式光伏發電實行按照電量補貼等5項政策。另外，2012年12月，科技部公布了2012年第二批“金太陽”示范工程項目目錄；財政部宣布中央財政已撥付70億元資金，支持啟動光伏發電應用示范3157兆瓦；與此同時，工業和信息化部正在牽頭組織制定“光伏下鄉”計劃，以推動光伏發電大規模進入農村。

“無論是歐債危機還是歐美光伏"雙反"，這些負面影響基本上已經到頭，至少業內企業已經有了足夠的心理準備與應對經驗，光伏行業已經到了觸底反彈的時候。”東莞旭陽太陽能科技有限公司經理陳榮彬表示。

但是，也有專家表示，真正的轉機應該是在2014年，到2015年，大型光伏電站與分布式光伏發電共同發展，國內市場將全面打開，那時我國光伏產業將在技術與市場兩個層面真正擺脫對外依賴，走上可持續發展軌道。

利好政策刺激光伏升溫

2012年12月19日，國務院召開常務會議研究光伏產業發展問題，提出利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平；加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系；著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設；根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準；充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。

中國可再生能源學會光伏專業委員會秘書長吳達成表示，政府正在通過多個項目推動國內光伏市場發展，其中僅分布式光伏發電到2015年就可能超過20吉瓦，而2015年光伏累計裝機有望達到40吉瓦。吳達成預計，今后5年和10年的光伏系統安裝量會大大超過當前制定的總量目標。

“國務院常務會議提出的5項政策切實可行，尤其是"推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統"和"對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策"這兩條，很有可能會打開分布式光伏發電市場，這對光伏行業的刺激是實質性的，所以政策出臺之后，很多光伏股票連續漲停。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮表示。

除國務院常務會議提出的5項政策之外，各部委也紛紛出臺扶持措施。

2012年12月11日，光伏行業熱盼的第二批“金太陽”示范工程項目目錄正式公布。此次“金太陽”示范項目總裝機量達2.83吉瓦，遠超之前預測的1－2吉瓦的規模，加上2012年5月公布的1.71吉瓦第一批“金太陽”示范工程，2012全年“金太陽”示范項目規模合計達到4.54吉瓦。

“誰能拿到"金太陽"項目誰賺錢。現在國內市場已經出現光電建筑每千瓦6000元的最低報價，財政部給出每瓦5.5元的補貼價格優勢顯而易見。”國家發改委能源研究所研究員王斯成說，“企業只需投入少量資金即可開工，投資回報期也大幅縮短。正常情況下，至少可以保證5年之內收回成本，如果堅持10年，利潤相當可觀。”

除在裝機市場給予扶持，電網也在著力改善光伏并網條件。2012年10月26日，國家電網召開加強分布式光伏發電并網服務新聞發布會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項目提供系統方案制訂、并網檢測、調試等全過程服務，不收取費用，富余電力全額收購，這一舉措被業內稱為“免費入網”。2012年11月1日，國家電網《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》正式實施。

受眾多利好政策影響，光伏企業紛紛表示光伏“寒流”正在散去。

前景可期

“寒冬”難過

與幾位光伏企業負責人的樂觀預期不同，宋亮認為2013年行業狀況難有大幅改觀。

“確實，2012年年末光伏行業出現了一些轉暖跡象，國務院5項促進政策發布后，光伏概念股普遍大漲，多只股票同時漲停，不過這并不能說明光伏的"寒冬"已經過去。”宋亮表示，“這只是政策的刺激，對于陷入困局的企業有救急作用，但是要立竿見影地扭轉整個光伏產業的局面卻很難。”

“近些年因盲目擴張所帶來的難題，必須有一個消化過程，即便有國家的扶持政策，許多企業也難免被淘汰出局，我國光伏業走出困境還需時日。”吳達成認為。

“光伏行業的各項負面影響即將過去的說法也不準確。”宋亮表示，“2013年是美國光伏"雙反"真正執行的一年，預計歐盟反傾銷初裁結果也將在2013年第二或第三季度公布，中國電池組件的性價比優勢將不復存在。目前中國一線電池組件產能約為20吉瓦，如果全球僅有50%的有效市場，那么產能過剩的問題將被擴大。2013年才是光伏企業最困難的時期。

力促行業健康發展

從2011年下半年開始，一波“寒流”席卷全球光伏產業，從上游多晶硅到下游光伏組件，從大型上市公司到民營小工廠，生存壓力無處不在。據中國有色金屬工業協會硅業分會統計，在A股上市的7家多晶硅企業中已有3家停產，尚德、賽維等光伏巨頭破產傳聞始終不斷。

“有不少企業倒閉，但我們在光伏行業已經打拼了七八年，產品質量與信譽比較過硬，在技術上也有自己的核心競爭力，這是企業在危機中得以生存的基礎。”陳榮彬說。

“危機總會過去，經過這次危機的自然選擇，生存下來的企業都是有一定競爭力的，也自然而然地完成了優化。”宋亮表示。

產能過剩是當前我國光伏產業的主要問題之一，國務院常務會議提出利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平，加快產業結構調整和技術進步。同時特別指出，將嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

“這次危機暴露了光伏產業很多問題，比如產能過剩、市場過于依賴國外。但是經過危機暴露之后，解決的方法也就出現了。所以說，我國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機。”宋亮表示，“一些落后企業被淘汰，過剩的產能自然就降下來了；而光伏產品價格大幅下降之后，光伏發電成本自然也大幅下降，這為擴大國內市場提供了有利條件，國內市場所占的比重越來越大，成為我國光伏制造業持續健康發展的根基。”

“所以，這次光伏"寒冬"帶來的"冰天雪地"，對光伏行業也是一次凈化。”宋亮說。

來源：中國高新技術產業導報 　　　

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