經濟轉型須發揮能源行業先導作用

參與支持新能源有先天優勢

新能源是戰略性新興產業的一個重要組成部分。加快培育和發展戰略性新興產業是轉變經濟發展方式、優化升級產業結構的一項重大措施。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重要達到8%左右，到2020年，這一比重要達到15%左右。我國政府明確了需要重點培育和發展的七大戰略性新興產業，新能源及相關的新能源汽車都屬于重點培育和發展的戰略性新興產業，并且是國務院明確的國民經濟先導產業。因此，大力培育和發展新能源及相關產業，本身就是調整優化產業結構的一個內容，也會對轉變經濟發展方式起到先導作用。

進入21世紀以來，以保障能源安全和應對氣候變化為契機，世界上許多國家都把加快培育和發展新能源產業作為搶占下一輪經濟競爭制高點的一個重點，新能源產業已成為引領新一輪產業革命方向的戰略性產業。實際上，美國從20世紀60年代便開始推動清潔能源的發展，進入21世紀以后，核能、氫能、燃料電池等技術成為能源科技研發重點，煤層氣、頁巖氣開發技術取得突破。德國經過多年努力，不但可再生能源科技研發取得世界公認的成就，更提出了到2050年本國電力供應50%來自可再生能源的目標。日本已率先在全球啟動可燃冰鉆探實驗。在未來的國際經濟競爭中，誰能在新能源產業發展中搶得先機，誰就會在未來的經濟競爭中處于有利地位。

新能源科技研發的重大突破和廣泛應用，不僅能帶動產業和經濟的有力發展，而且深刻地影響世界能源供應和消費格局的改變，甚至對世界政治和經濟格局產生重要影響。美國水力壓裂技術的突破和運用帶來的“頁巖氣革命”不僅增強了美國本土的油氣供應能力，減少了美國能源消費對石油的依賴，而且提升了美國輸出能源的能力，使國際油氣供給結構和價格受到前所未有的沖擊，給中東、俄羅斯等油氣生產和供應大國造成很大壓力。

目前，我國人均能源消費水平與發達國家還有相當差距，但隨著人民生活水平的提高，面對環境容量和資源總量的約束，以及實現節能減排、改善生態環境、構建美麗中國的目標，發展清潔綠色能源也成為必然選擇。面對以低碳綠色為特征的戰略性新興產業發展機遇，要依照《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的要求，加快發展以可再生能源和清潔能源為主的新能源產業，積極推進風電、太陽能光伏發電、生物質能發電等可再生能源的規模化發展，并促進智能電網、新能源汽車等相關產業日漸壯大。

節能環保投資空間遼闊

與能源相關的節能環保產業有望成為我國支柱產業的重要組成部分。節能環保產業是我國政府明確的一個戰略性新性產業，也是一個重要支柱產業。根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總產值可突破3000億元；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元；在產業廢物循環利用方面，也會迎來一個飛躍。屆時，圍繞節能、資源循環利用和環保三大領域，節能環保產業將在國民經濟體系中取得自己的一席之地，總產值可能會達到4.5萬億元，增加值將占國內生產總值的比重為2%左右。可以看出，節能環保產業的發展前景十分廣闊。

能源發展的過程中，也有一個節能環保的問題。因為能源的勘探、開采、加工、運輸等環節都可能消耗大量資源和能源，產生排放和污染，許多能源企業本身就是耗能大戶，也是排放大戶，因此，能源行業在加快發展的同時必須進一步搞好節能減排，大力發展與能源相關的節能環保產業，這樣，既能有效減少能源使用中的污染排放，又能帶動相關產業的發展。近些年來，在國家政策的鼓勵和支持下，許多企業涉足與新能源汽車領域及與新能源汽車相關的電池、電機、電控、關鍵零部件及配套設施的研制和生產，促進了該行業的快速發展。因此，培育和發展與能源行業節能環保相關的產業，應成為我國結構調整和產業升級的一個重要方向。

在提升能源行業供給能力的同時推進節能減排，一個重要且有效的途徑就是改善能源效率，一方面，各行各業必須提高能源利用效率；另一方面，能源行業本身也必須提高效率。目前，從總體上看，我國能源效率比發達國家低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能占到全社會用能的40％左右。因此，應對能源挑戰，必須調整產業結構，改善能源的宏觀效率。同時，能源行業也要依靠技術創新與產業升級，推動能源生產和消費變革，履行綠色發展承諾，加強節能降耗，參與支持環境保護，這既是履行國家使命和社會責任的重要體現，也是自身實現科學布局和健康發展的重要舉措。

產業轉型升級應做表率

能源行業的結構調整和轉型升級對我國產業結構調整和升級具有重要影響。黨的十八大把推進經濟結構戰略性調整確立為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。能源行業在推進我國經濟結構戰略性調整方面負有重任。作為國民經濟的基礎性行業和支柱性行業，能源行業的結構調整和轉型升級是我國產業結構調整和升級的題中應有之義，同時，由于能源行業關系到資源開發與利用、重大科技裝備研發和制造、工業和交通及居民消費等，使其在我國的產業調整與升級中具有很強的引導和帶動作用。

這些年來，能源行業在結構調整和轉型升級方面也做了不少工作，取得了明顯成效，有力支撐了經濟和社會的迅速發展，但是，無論是能源生產結構還是能源消費結構、無論是能源組織結構還是能源區域結構等，都需要繼續優化升級。要繼續調整能源的產業結構，積極穩步推進水電、核電、風電、太陽能發電等的建設，積極推進煤層氣、頁巖氣等新能源的開發，提高可再生能源和新能源在我國能源生產和消費結構中的比重，讓更多高品質能源替代低品質能源，讓更多綠色低碳能源替代黑色高碳能源。要繼續調整能源的組織結構，引導資源向具有競爭優勢的企業聚集，形成規模優勢，培育一批具有自主品牌和核心技術的大型能源企業。要繼續調整能源的所有制結構，按照十八大報告提出“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”的要求，優化國有經濟在能源行業的布局，同時，繼續深化壟斷行業改革，更好發揮民營經濟在推動我國能源行業發展中的作用，形成國有經濟、民營經濟共同發展的格局。

提高自主創新能力事關經濟發展方式轉變和經濟結構調整的成敗。加快能源行業的結構調整，提高能源使用效率，在相當程度上都取決于能源行業的自主創新。不僅如此，能源行業的自主創新，既能帶動自身的產業轉型和布局調整，還能帶動相關產業的發展。近幾年來，我國特高壓、智能電網方面的技術突破，就帶動了國內電力設備行業的快速發展。因此，必須加大能源行業的研發投入，整合研發資源，提高研發效率，為我國能源行業的結構調整及相關行業的發展提供技術支撐。

繼續發揮“走出去”領軍作用

能源行業可以在提升我國經濟的國際化水平方面發揮重要作用。對外經濟發展方式是整個經濟發展方式的重要組成部分，加快轉變經濟發展方式也必須轉變對外經濟發展方式，提高開放型經濟水平。在經濟全球化的大趨勢下，面對我國資源能源和環境生態雙重約束不斷加大的局面，必須更多地著眼于國際國內兩種資源、兩個市場。這既是破解我國能源難題的必然選擇，也是實現加快轉變我國經濟發展方式的重要途徑。

改革開放以來，我國一直實行的是出口和吸引外資為主的對外開放戰略。加快我國經濟發展方式轉變，要求提升我國對外開放的戰略水平，加快實現我國的對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口并重、吸收外資和對外投資并重。相應地，越來越多的企業特別是大型企業必須進一步“走出去”，向國際化企業轉變。根據我國的發展需要和自然稟賦，我國政府采取了鼓勵企業更多的投資于外國的能源、資源等項目的政策，以提高我國能源、資源等的保障程度。近年來，我國海外大宗并購案例主要集中在能源和資源項目，這其中，國有企業特別是中央企業發揮了表率作用。適應加快轉變經濟發展方式的需要，我國企業特別是中央企業應繼續落實“走出去”的發展戰略，積極參與國際能源行業的投資和合作，為我國經濟的持續健康較快發展作出新的貢獻。

來源：能源評論 作者：季曉南 　

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