電煤并軌獲批 未輔煤電聯動

僅黑龍江等個別地區上調電價以助銜接

電煤并軌方案業已“落地”。《中國能源報》記者從知情人士處獲悉，國務院已于12月3日召開相關會議，通過電煤并軌方案。并且，明年將不會啟動煤電聯動，但對黑龍江等個別地區的上網電價將做適當調整。該人士強調，此次不是全國范圍內的電價上調。“煤電聯動仍將延續以往政策，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％，便會啟動。”

據悉，此次“個別上調”主要是為明年的煤炭產運需銜接工作做鋪墊。近日，黑龍江龍煤集團在一次行業內部會議上透露，由于東北地區的噸煤成本遠遠高于周邊省份，即便11月份龍煤4300—4700大卡電煤的每噸平均市場價維持在高出今年重點合同價150—195元的水平，全年仍大幅預虧20億元。且因所供21家主要電廠有14家位于黑龍江省內，運力通達，所以上調明年中長期合同煤價成為龍煤的直接訴求。

“欠賬”不達電價“不下”

對于此次調價，一位不愿具名的發電企業人士向本報記者回應稱：首先，這不是煤電聯動，而是“極個別”“適當”上調；其次，盡管今年煤價大幅下跌，但由于電價聯動屢不到位，電廠的歷史虧損實際上還是很嚴重。

位于山東省濟南市東郊的黃臺電廠，是隸屬華能集團的一家火力發電廠。由于煤電價格聯動滯后，這家1958年建廠的火電廠已連續多年處于虧損狀態。“由于實際上網電價只有0.446元/千瓦時，截至10月底仍虧損6000萬元。”

去年，五大發電集團火電業務累計虧損312億元，同比增虧190億元。“對應去年煤價，還欠5分錢。”上述發電企業人士向記者表示。

該人士認為，目前國內燃煤機組的運行效率已是世界先進水平，企業管理、成本控制也比較嚴格，按照業內認可的單位成本法進行核算，2004年以來，每千瓦時的累計歷史欠賬已至7—8分錢。

據國家統計局統計，我國2011年火電發電量約3.9萬億千瓦時，按照5分/千瓦時的歷史欠賬計算，則全年火電歷史欠賬達1950億元。

電監會研究室主任俞燕山日前發表署名文章指出，自2002年國務院印發5號文件以來，電力體制改革實施的十年間，全國電價平均累計漲幅超過了每千瓦時17.54分錢，上漲了30%—40%。這其中不排除有不合理的因素，但漲價的主要因素是上游一次能源和運輸費用大幅度上漲所致（十年中，一次能源價格上漲了約2.5倍）。

這也導致了煤電聯動制度被指“跟漲不跟跌”，陷入循環漲價的怪圈。“去年煤價高，按道理電價應該‘聯上去’，可為了嚴控物價，保證電力供應和國民經濟穩定發展，政府沒有讓電價漲到位。所以今年煤價雖然下跌了，電價也就無法‘聯下來’。”上述發電企業人士測算，“不然，今年應該可下調2分錢。”

電力市場化必然意味漲價

該漲不漲，該跌不跌—“電企、煤企，以及用電居民，任何一方都覺得受到了不公平待遇。”一位業內人士如此評價眼下的煤電聯動，“總之，靠政府調控最不滿意。”

該人士向本報記者表示，目前從研究角度看，要消除這諸多不滿，就要沿著市場化方向繼續前進，實現競價上網。但他同時表示，從實際經驗來看，走市場化道路一定會推漲國內電價，尤其是居民用電。

捷克的電力市場改革就是個例子。捷克采用了完全躉售競爭模式，發電、輸電和配電三環節都分別成立獨立核算公司，并開展完全競爭。供電公司直接向發電公司購電，輸電公司僅起輸電作用，收取過網費，不再起買賣電力的中介作用。

“改革之后，捷克工業用電價格漲得很少，老百姓的用電價格大幅上漲。”該業內人士稱，作為公用商品的電力恢復商品屬性后，短缺之時自然上漲。并且捷克作為歐盟成員國之一，在其國內居民不愿購買或者承受不起電力產品時，便將多出來的部分電量轉送歐盟及鄰國，“鄰居德國財大氣粗用得起”。

該人士指出，國內大部分人仍未意識到我國供電煤耗已是全球最低水平，加上政府管制，把電價作為宏觀調控工具，電力多年來實行的都是低價政策。而且，我國自改革開放以來，在電價調整上實際上采取了用戶之間的交叉補貼。即電價調整往往只調整工業和商業用電電價，居民生活用電電價維持不變。

中國能源研究會副秘書長朱成章曾就此撰文稱，“實際上是電企負擔了低電價的補貼”。由于長期以來電價調整不到位，電企的負債率因此急劇上升，現在電企的負債率已達80%以上，有的甚至資不抵債。“為了緩解這種情況，只有兩條出路：一是國家注資，以降低負債率；另一條出路是將電價調整到合理水平。”

來源：中國能源報

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