我國出臺相關政策：光伏“變調”

兩年前，光伏企業還是政府和投資者眼中的寵兒。如今，它們有些卻成為了等待政府救助的對象。

曾經的光伏巨頭——尚德、賽維LDK等深陷經營危機，瀕臨破產，而這只是光伏產業的冰山一角。伴隨著歐債危機，整個產業內部積聚的矛盾開始逐個爆發。以歐美為首的針對中國企業實施的“反傾銷、反補貼”政策，更令國內光伏產業雪上加霜。

好消息是，政府及相關部門相繼出臺相關政策扶持光伏產業發展。9月，國家能源局接連發布《太陽能發電“十二五”規劃》和《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》。10月26日，國家電網正式發布《國家電網關于大力支持光伏發電并網工作的意見》。這些政策在一定程度上提振了光伏企業發展的信心。

與此同時，光伏產業整合的大幕已悄然開啟，而且在一些企業的并購整合中，更出現了政府的身影。10月，江西恒瑞新能源有限公司（下稱江西恒瑞）以2300萬美元購買賽維LDK19.9%的股份。其中，江西省新余市國有資產經營有限責任公司持有江西恒瑞40%股權。

不過，這也讓業內人士擔心，光伏產業或將是另一個“國進民退”的例子，前景堪憂。在與《中國經濟和信息化》的對話中，洛陽中硅高科技有限公司副總經理、教授級高工嚴大洲認為，光伏產業正處于從政府支持轉向市場驅動發展的過程中，啟動國內市場是最有效的自救方式，但這仍離不開政府的扶持和推動。

轉向市場

李強強：2008年以來，政府一直扶持光伏產業，將其列入戰略性新興產業。光伏產業應該是一派欣欣向榮的景象，但是現在的情況很不樂觀。為什么會出現越扶持越衰落的現象？

嚴大洲：從國家戰略上看，大力發展光伏產業是正確的。它屬于國家能源戰略的一部分，而能源戰略是未來國家長久、穩定發展的最根本性戰略，尤其是清潔能源。光伏是清潔能源里最有前景的。所以國家發展光伏產業是正確的，政府的支持也非常必要。世界上各發達國家都是這樣做的，與美國、德國比較，中國政府對多晶硅和光伏生產的補貼是最少的。

光伏產業出現當下的困局，有外因也有內因。2008年至今，金融危機、歐債危機的影響深遠，全球經濟步入下行通道，導致依靠政府支持的光伏產業失去資金支持，尤其是中國光伏產品銷售的還以歐美市場為主，生存就更加困難。

今年，全球幾個大的經濟體處于政府交替之際，尤其一些發達國家為謀求政治利益不惜打壓、犧牲產業。美國自知對中國光伏企業實施“雙反”是兩敗俱傷的事情，但為了政治需要，也要把光伏產業作為打壓重點。

從另外一個角度來看，未來全球經濟將向制造業回歸，美國不能接受經濟發展的制高點被中國搶占。因為中國光伏產業近幾年在技術、產品、規模等各方面發展都很快，所以美國即便是自傷也要打壓中國。

從企業自身來講，前幾年光伏市場效益太好，國內企業一哄而上，發展太快，而國內市場又沒有啟動。所以，歐美“雙反”打的中國企業措手不及。

不過這讓中國反思，我們的產品為什么會引起美國的爭議，為什么會引發實施“雙反”？

過去，我們的產品都用于歐美發達國家，現在及以后要用于國內市場，要讓清潔能源在中國真正發揮作用。

李強強：你認為光伏產業是市場驅動型產業還是政策驅動型產業？

嚴大洲：任何一個產業尤其新產業的發展一般都離不開政策支持。因為這個階段人們還沒有看清趨勢，很多新技術需要突破，投資需要冒風險，所以需要政府扶持。但是，一個產業要真正地成長和壯大，就一定要被市場接納。兩者兼而有之，階段不同。

現在，光伏產業處在從政府支持轉向市場驅動發展的過程中。未來50年~100年后，太陽能有可能占到能源利用的一半以上。太陽能發電與現有設備直接結合起來，具有天生的有利條件。

而且，大部分光伏產品采用硅作為原材料。硅是地球上除氧之外最豐富的元素，經過提純以后，很容易成為制造光伏產品的原料，廢料沒有任何污染，產品壽命還很長。這就是很多人不惜一切代價投資的原因。

再從成本上看，隨著技術進步，光伏發電的成本逐漸減少。而未來能源價格上漲是必然的，現在做光伏，是對未來的投資。

現在整個產業發展難，主要難在整體經濟形勢下滑。很多國家經濟形勢不好，沒有多余的財力來投資未來的產業。

政府支持不可或缺

李強強：在行業形勢不好的時候，政府應該出面整合，推動產業洗牌。但有學者認為，這將是另一個“國進民退”的例子。在這個新興產業里，國有資本究竟應該扮演什么樣的角色，如何與民營資本和諧共處？

嚴大洲：每個企業的情況不一樣，現在確實存在有的企業兩種資本相互爭奪的現象。此前，在光伏產業中，民營資本占的份額相對比較大。當前處在行業發展低潮期，國有企業的后勁比較大，可以收購，但收購不是兼并，而是拯救，要在民營資本愿意的情況下去做。

這次光伏市場驟冷，讓很多企業手足無措。從政府方面講，在行業困難的時候，政府幫扶一些有良好技術基礎和商業信譽的企業是必要的。畢竟光伏產業還是有前景的，很多企業只是由于財務狀況難以為繼。

大部分光伏老板不希望整合，也不希望政府施以援手。因為政府幫助的也只是特定對象，規模非常有限，這不可避免地會帶來一些不公平、干擾市場的東西。

李強強：你的觀點其實是兩害相權取其輕，該扶持的要扶持，該推動行業整合的還是應該推動。

嚴大洲：任其自由發展的話，美國的目的就得逞了。美國通過各種手段，把中國核心企業打倒。利用多晶硅長單協議捆綁部分企業。此前，尚德用2億多美元代價提前終止與美國多晶硅及硅片巨頭MEMC簽訂的2006年到2016年的硅片供應協議。同時，美國又將原材料以低價輸入國內市場，以打壓國內剛剛興起的多晶硅產業。

美國對中國光伏產業的打壓是有預謀的。2008年奧運會之前，美國新聞媒體紛紛報道國內光伏企業的負面消息。這是為什么？中國光伏產業在2007年第一次超過美國和歐洲國家，成為世界老大。2007年，中國多晶硅產業實現量產，年產1130噸，其中洛陽中硅的產量是507噸，是當時產量最大的多晶硅企業。

現在看來，這完全是美國的一個戰略性反應。先由媒體負面報道，影響政府，促使政府打壓企業不給扶持，導致企業生存艱難。不過，美國沒有達到目的，中國的光伏產業還是發展起來了。于是，市場化打壓隨即而來，動用財政政策、稅收等手段，包括最近的針對中國光伏企業的“雙反”。所以，這是美國的國家戰略。如果中國企業沒有國家戰略支持的話，如何與美國抗衡？

李強強：也有很多企業人士認為，政府在具體做法上有待商榷。政府究竟應該從哪個環節上扶持，扶持到什么程度，存在爭議。有些企業對政府一些政策不勝其擾，希望成立光伏示范區，不要政策過多干擾，任其自由發展。你是否贊成？

嚴大洲：中國地域廣闊，地方條件差異特別大，陽光條件、用電情況差異都很大，應該是差異化對待。像廣東、江蘇、浙江等經濟發達地區具備條件推廣分布式發電，自發自用。因為這些地區電價較高，一度電的發電成本不超過1塊錢，很多地區，高峰電價已超過1塊錢。這時就具有市場投資動力。但是中西部情況不同，電價相對較低。唯一難點在于電力法規定，不允許隨便發電、上網，實質上就是并網問題。

政府也意識到這一點，國家電網發布支持分布式光伏發電發展的實施措施。這是一個很好的動作，未來大部分市場應用可能就在于此。

國內市場是關鍵

李強強：從光伏產業開始發展到現在，并網問題一直沒有得到徹底解決。國家電網也覺得很冤枉，認為這不是電網的問題，而是因為政策沒有理順。你怎么分析并網的問題，根源是什么？

嚴大洲：這是最受爭議的一個問題。鑒于普遍不能上網的現實以及電網公司一家獨大的壟斷地位，人們將矛頭指向國家電網也很正常。

光伏發電與電網的傳統經營模式是相沖突的。傳統經營模式是電網從發電廠買電賣給用戶，傳統電廠規模大，易調控。分布式光伏發電規模小、數量多，調控困難，管理成本高，再加上地方電網沒有明確的政策指導，操作上確實存在困難，但這不能阻礙新能源產業的發展，中國有條件解決這個問題。不管是為名還是圖利，總得有動力來驅動。在政策配套上，政府還需要理順、完善，而且電網公司處于壟斷地位，更需要國家力量來推動。

李強強：你建議先從哪方面破解并網難題？

嚴大洲：從新能源產業發展角度來講，這是一個長期使命，是國家戰略。有些事情是必須盡的義務，比如說，規定電網公司賣出的，10度電中必須有2度或者1度電來自新能源發電，將其與電網公司上下員工的考核掛鉤。國家政策上有相應傾斜，應該是可以做到的。

據我了解，電網接收新能源電的困難只在于利益分配，并不是技術問題。與發達國家相比，中國電網雖然建設得晚，只有短短幾十年，但是技術水平幾乎是全球領先的。中國比德國、美國更有條件接收新能源電。我們沒有理由做不好，唯一的原因就是沒有動力，就是利益問題。

李強強：《第三次工業革命》認為，第三次工業革命首先從分布式能源展開，所有的新能源、傳統能源交互轉換、融合使用。這給分布式供電提供了理論支持。

嚴大洲：非常正確。南聯盟戰爭時期，南聯盟的指揮系統、導彈系統很快癱瘓，因為它的電網癱瘓了。中國的電網非常大，受到攻擊的時候就非常脆弱。這種情況下，微網、局部網就變得很重要。

這是未來發展的趨勢。全球的汽車發展的前景也是指向電動汽車發展，減少城市污染，中國有沒有這個條件？國內高速公路、電網非常發達，在高速公路網周邊建充電站和太陽能發電系統，發電直接提供給電池，電動車可以在此充電或換電池。如果將來新能源汽車發展和電網建設發展相結合，不再需要直流交流的變換，發電直接供給電動車，成本會更低，這個市場巨大，會帶來新的革命，甚至包括我們用電電器。

李強強：從體制或者產業成熟度來看，實現分布式發電是否會是一場持久戰？你認為什么時候能夠實現，幾年還是幾十年？

嚴大洲：幾年，我覺得太晚，最好幾個月就能實現。電網公司已經出了支持光伏分布式發電上網的政策，我想至少應該有一些示范，甚至大量的示范。有資金實力的人或企業可以自己建電站，在自家屋頂安裝光伏發電系統。但有前提條件，就是電網公司允許個人發電，允許上網。

目前應該是光伏產業突破國內應用的好時機。當中國能源結構真正發生變化的時候，就到美國著急的時候了。不管是軍用設施還是民用設施，家家戶戶都可以自己供電。這時，中國的優勢就體現出來了。

李強強：現在光伏產業的市場正在由國外轉向國內。你判斷國內市場開發的時間和節奏會是什么樣的情況？什么時候能支撐起產業發展？

嚴大洲：從產業內部來講，越快越好。光伏產業尤其是產業鏈后端的企業大概連續五個季度虧損，沒有多少企業能夠堅持得住。在這種情況下，國內補貼不能到位，很多企業會因為資金鏈斷裂而死亡。啟動國內市場應該是光伏產業最有效的自救方式，這也是政府和企業的共識。

有業內人士認為，兩年以后，國內市場能夠支撐光伏產業發展。前不久德國總理默克爾說，歐洲的經濟恢復大概要5年時間。我們在這段時間把產業發展起來，這是好事情，讓歐美羨慕去吧。

來源：中國經濟和信息化 　

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