天然氣規劃上游欲推競爭制管網擬專營化

國家能源局發布我國十二五天然氣發展規劃。在此次規劃中，多數篇幅均聚焦于通過改革打破天然氣輸配壟斷問題。

欲破管網壟斷

我國天然氣主管道投入運營的主要為西氣東輸一、二線，陜京一二線，川氣東送管線、忠武線、榆林至山東管線等。其中西氣東輸系列管線、陜京系列管線、忠武線均為中石油建設運營，川氣東送和榆林至山東等管線均為中石化運營，兩大石油公司幾乎全部壟斷了國內天然氣長輸管網，而多數管網運營方均為兩大公司天然氣銷售公司，由此兩大公司壟斷了從天然氣供應到輸配所有環節。

此次出臺的十二五天然發展規劃指出，目前天然氣法規體系尚不健全，如何依照反壟斷法等法律法規，加強對具有自然壟斷屬性的管網等基礎設施運營企業有效監督，督促其向第三方提供公平、公正的服務，還需要在實踐中進一步研究。

規劃明確，目前體制改革進入攻堅階段，天然氣輸配等自然壟斷環節缺乏監管，關系錯綜復雜，需通過體制改革予以解決。

規劃表示，為深化體制機制改革，一是要完善天然氣產業相關制度，加強監管。二是深入研究管網專營化運行管理機制，為培育競爭性市場創造條件，三是實施天然氣基礎設施互聯互通及向第三方提供準入服務。四是明確參與天然氣供應的相關主體儲氣調峰義務。五是逐步構建與國內天然氣產業發展相符的監管體系和政策體系。

壟斷致天然氣勘查力度小

與天然氣管網壟斷類似，我國天然氣上游勘察開采領域仍是高度壟斷，陸上海上的天然氣探礦權采礦權主要集中于中石油、中石化、中海油三大石油公司。

十二五天然氣規劃透露，由于我國天然氣的勘查領域缺乏競爭，我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘察主體少，競爭不足，造成部分區域內存在一定程度的占而不堪現象，影響了天然氣增儲上產，同時，缺乏對非常規天然氣特別是頁巖氣勘察開發的扶持政策。

規劃明確，十二五期間要推動天然氣探礦權、采礦權競爭性出讓制度，嚴格探礦權退出機制，加快增儲上產。二是做好天然氣勘查開發與其他固體礦產勘察開發的銜接工作，協調解決重疊問題。

來源：中國網 作者：張啟安 　

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