打破能源格局 中國頁巖氣起步

2011年，頁巖氣成為我國第172個礦種，隨著《頁巖氣發展規劃2011-2015年》的公布，這個能源領域的“新生兒”，立刻成為“寵兒”，在“十二五”期間將得到前所未有的“高待遇”，進入高速發展期！央企、民企、外企紛紛瞄向中國頁巖氣這塊“蛋糕”，掀起了一場頁巖氣的“能源革命”。

　　從頁巖層中開采出來的清潔、高效的天然氣——頁巖氣，已成為當下最熱門的一個能源詞匯，它具有自生自儲、分布廣、生產周期長等特點。目前，頁巖氣在全球油氣資源領域異軍突起，形成勘探開發的新亮點。加快頁巖氣勘探開發，已經成為世界主要頁巖氣資源大國和地區的共同選擇。

　　我國是頁巖氣資源大國，加快發展頁巖氣，對于緩解我國油氣資源短缺、保障國家能源安全、促進經濟社會發展，都具有十分重要的意義。

　　緩解能源緊缺

　　維護能源安全

　　大力發展頁巖氣有利于緩解我國天然氣緊缺的局面。2011年，我國原油產量2.04億噸，原油凈進口量超過2.5億噸，對外依存度達到55.23%，為歷史最高水平，預計到2015年我國天然氣缺口將達1200億立方米以上，只能依靠大量進口。不斷提高的原油對外依存度，對中國經濟的持續穩健發展形成潛在威脅，大力發展頁巖氣能在一定程度上減少我國天然氣的對外依存度。

　　與此同時，天然氣作為一種清潔能源，燃燒效率高，同時具有節能環保的優點，是石油的一種有效替代能源。在頁巖氣的帶動下，近年來美國碳排放量也逐漸下降。國際能源署的數據顯示，美國的CO2排放在過去5年里減少4.5億噸。所以擴大天然氣的消費，對我們增加能源供給，減少排放是最現實的選擇。

　　開采頁巖氣的意義在于改變能源格局，也是維護我國能源安全的一件大事。如果到2020年我國頁巖氣年產量能夠達到600億~1000億立方米以上，則有希望改變我國油氣資源開發格局，天然氣將成為我國能源的重要支柱。

　　資源充足

　　開發技術有條件

　　我國頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國海相沉積分布面積多達300萬平方公里，海陸交互相沉積面積200多萬平方公里，陸上海相沉積面積約280萬平方公里。這些沉積區內均具有富含有機質頁巖的地質條件。

　　目前，我國頁巖氣資源調查評價工作已取得重要進展。2011年，國土資源部在全國油氣資源戰略選區項目中，設置了“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”項目，將全國陸域分為上揚子及滇黔桂區、中下揚子及東南區、華北及東北區、西北區、青藏區5個大區，組織27個單位420余人，對頁巖氣資源潛力進行系統評價。結果表明，我國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米不含青藏區，與我國陸域常規天然氣相當，與美國的24萬億立方米相近。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉介紹，我國頁巖氣勘探開發已獲得重大發現，已經完鉆近30口頁巖氣探井，18口井壓裂獲工業氣流，具有良好的前景。

　　另外，我國開發頁巖氣還具備比較過硬的技術水平條件。美國頁巖油氣的發展植根于其致密油氣，后者的發展依靠以水平井和壓裂為主體的兩大技術系列。將這套技術應用于煤層和暗色頁巖層并適應了其特殊性后就有了這兩類非常規油氣的令人振奮的進展。中國石油化工股份有限公司石油勘探開發研究院高級工程師張抗告訴《經濟》記者，“中國的發展正在經歷上述歷程，并已在致密油氣上取得相當豐碩的成果。因此，可以說對于勘探開發中國的頁巖油氣，我們是有一定技術基礎的。”

　　政策促進

　　形成實質性利好

　　國家政策扶持對于推進我國頁巖氣產業化、市場化進程有著至關重要的作用。為此國家出臺了一系列有利于頁巖氣產業發展的有力措施。2012年11月5日，財政部下發的《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》顯示，2012-2015年的中央財政對頁巖氣的補貼標準為0.4元/立方米，高于煤層氣的0.2元/立方米標準的一倍。

　　我國頁巖氣資源管理工作也已啟動。2011年開展了頁巖氣新礦種論證、申報工作，經國務院批準，將頁巖氣作為新礦種進行管理。同時，開展頁巖氣探礦權出讓招標，引入市場機制，對頁巖氣資源管理制度進行創新。2011年，成功開展了頁巖氣探礦權出讓招標，完成了我國油氣礦業權首次市場化探索，向油氣礦業權市場化改革邁出了重要一步。

　　2012年以來頁巖氣政策出臺頻率很高。3月17日，國家能源局發布了《頁巖氣發展規劃2011-2015》；7月13日，國土資源部發布頁巖氣儲量評價規范征求意見稿；9月25日，國土資源部發布頁巖氣區塊第二輪招標公告；10月14日，國家發改委發布修訂天然氣利用政策，將頁巖氣利用納入鼓勵范圍；11月5日又發布了財政補貼政策。11月15日，張大偉表示，國土部正準備啟動我國頁巖氣資源調查評價專項，并且制定了多項勘探開采技術規范標準，這些標準將逐步上升為行業標準。

　　頁巖氣礦業權由國土資源部一級管理，包括頁巖氣的勘查和開采登記的管理。進行頁巖氣地質調查應向國土部申請辦理資格。頁巖氣可采資源有77%位于現有的常規油氣區塊中，針對勘探區塊的礦權重疊問題，張大偉稱，今后國家將鼓勵企業開展常規油氣區塊內的頁巖氣勘探開發。同時，可選擇部分區塊建設頁巖氣勘查示范基地，并在資源評價、開采技術、監管體制和扶持政策等方面先行試點。中標企業須向國土資源部承諾區塊勘查責任，包括資金和勘查工作量的投入、綜合勘探、退出機制以及違約的責任追究。

　　有專家認為，今后的能源將由常規能源向非常規能源轉化、化石能源向多元能源轉變，這意味著能源行業將有可能打破原有的壟斷體系，成為下一輪能源革命的轉折。雖然這些利好消息迎來了中國頁巖氣的春天，但應該看到我國頁巖氣資源的開發剛剛起步，埋藏條件復雜、核心技術不具備、開發成本高、市場化機制不成熟、環境保護研究不到位，總體規劃還需進一步研究落實等，這些因素都制約著中國頁巖氣的發展，頁巖氣資源的規模開發還有很長的路要走。

來源：中金在線

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