天然氣價格改革問題剖析

目前，天然氣的消費量正在快速增加，導致進口量也急劇增加，預計今年我國天然氣的進口依存度上升至30%左右，天然氣的供應保障體制的形成似乎迫在眉睫，而這又離不開天然氣形成合理的上下游價格聯動機制。

中石油天然氣業務虧損。第三季度，中國石油天然氣與管道業務實現收入441億元，環比增加11.64%，由于進口天然氣價格較高，中石油該業務板塊在第三季度虧損8.85億元，連續兩個季度虧損。隨著進口高價天然氣越來越多，中國石油天然氣與管道業務的虧損也將越來越大。長期的虧損將不利于我國天然氣產業的健康持續發展，價格改革勢在必行。一直以來呼聲很高的天然氣價格改革的推行在取得一定成效的同時，也面臨著諸多問題，對此進行一下闡述。

天然氣消費現狀

近年來我國天然氣消費增長較快。2000年，我國天然氣消費量245.0億立方米，天然氣產量除滿足自身需求外還有少量出口；從2007年開始，我國已成為天然氣的凈進口國；到2011年，我國天然氣消費量1307.1億立方米。從2000年至2011年，我國天然氣消費量的復合增長率達到16.44%。
　　

在天然氣消費量快速增長的情況下，進口量也不斷提高。2007年我國天然氣凈進口量為12.83億立方米，到2011年這一數值就增長到281.80億立方米，對外依存度也從2007年的1.82%增長到2011年的21.56%。

雖然我國天然氣的消費量增長迅速，但天然氣目前在我國一次能源消費結構中的占比仍較低，僅在4%左右。根據相關規劃，到2015年天然氣在我國一次能源消費結構中的占比要提高到7~8%。未來天然氣的消費量仍將保持高增速。

目前我國的進口天然氣，以從中亞地區進口的管道天然氣和從東南沿海地區進口的液化天然氣（LNG）為主。隨著我國進口天然氣量的不斷提高，進口天然氣價格也不斷上漲。以LNG為例，其進口價格已從2007年的1.14元/立方米上漲到2012年的2.56元/立方米。中亞地區的進口天然氣價格也在2.3元/立方米以上。而目前國產天然氣井口價格在1.0~1.5元/立方米左右。相比于進口高價天然氣，國產天然氣價格明顯偏低。

正是由于進口及國內的差價，加上國內大力著手頁巖氣的開發，但是熱值相當的燃料石油的價格偏低，造成國內很多天然氣企業的利潤很薄，甚至有虧損，這或是天然氣價格機制改革的動力和最佳時機。

天然氣價改政策變動

2011年底，國家發改委公布了《關于在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》，宣布兩廣地區的天然氣定價方法將按照“市場凈回值”方法定價：即通過“市場凈回值”方法確定門站價格，門站價格與進口液化氣和燃料油價格聯動，再由門站價格倒推回上游的氣田出廠價格，下游的終端價格與門站價格進行聯動，這樣天然氣上下游的價格由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。

目前我國對天然氣價格實行分級管理：管道運價和出廠價均由國務院價格主管部門管理；對終端銷售價格，則由省級價格主管部門管理。根據國家發改委的通知，自2011年12月26日起，在廣東省、廣西自治區開展天然氣價格形成機制改革試點。在新的天然氣價格形成機制中，天然氣定價方法由成本加成法改為“市場凈回值”法。新的定價機制將選取上海市場（中心市場）作為計價基準點，按照同等熱值燃料油（60%）、LPG（40%）加權值的0.9倍確定中心市場門站價格，以該價格為基礎，根據天然氣主體流向，倒扣使用/配送費用、管道運輸費、存儲成本等費用后，回推到其它各城市門站、井口或液化天然氣接收站，從而確定天然氣各環節價格。

今年11月初，發改委公布了《天然氣利用政策》，該政策以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重、優化天然氣消費結構、提高利用效率等為目標，對優先類、允許類、限制類和禁止類等天然氣應用領域做出了規定。該政策自2012年12月1日起施行。

天然氣利用政策分析

《天然氣利用政策》優先類項目中包含：天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛。根據這一政策，天然氣作為汽車能源將得到優先發展，天然氣汽車未來發展前景廣闊。目前廣匯能源擁有15億立方的LNG產能，未來有望進一步發展天然氣汽車業務。如果天然氣價格改革啟動并形成天然氣商業可持續性，將有利于中國石化、中國石油等擁有天然氣上游業務的公司并吸引新的投資者進入，同時也將受益于天然氣汽車業務的進一步發展。

《天然氣利用政策》限制類項目中包含：已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目；新建以天然氣為原料的氮肥項目。根據這一政策，未來氣頭尿素新項目會越來越少，煤頭尿素占比將提升。此外，國家每年都會以較低的價格給尿素企業一部分天然氣，俗稱計劃內氣，超出使用的部分需要企業自行采購。而對大多數尿素企業來說，計劃內氣所占的比例都不大。因此，對于尿素企業成本上會造成一定的壓力，甚至淘汰一部分小企業。

《天然氣利用政策》禁止類項目中包含：新建或擴建以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置；以天然氣代煤制甲醇項目。根據這一政策，以天然氣制甲醇項目將被禁止。這將對一些氣頭制甲醇企業受到嚴重影響

天然氣價格改革的影響

目前我國天然氣價格與同熱值的油價相比，僅相當于30%，而國際普遍水平是50%到70%。從提高資源利用效率看，我國天然氣定價機制改革是必要的。近來中石油輸往深圳的天然氣已執行新的價格機制。中石油正在和相關部門進一步溝通，在新的領域、新的區域和新的用戶，凡是具備價格機制條件的，都要按新的機制進行。如果按照新機制一步到位，下游企業和用戶難以在短時間內消化接受，可能會有過渡性機制和價格出現。

此外，天然氣價改不僅影響到天然氣生產供應、運輸企業，還會影響到最終用戶，無論是工業、商業還是居民用戶，對政府之前的天然氣價格管理模式也有很大的影響。同時可將市場信號及時傳遞給生產商，有利于鼓勵生產商勘探開發新儲量，擴大市場供應。

來源：中國能源網 作者：封紅麗 　

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