我國戰略性新興產業發展的問題和建議

近年來，我國培育和發展戰略性新興產業取得了很大成績，但是也存在很多突出問題，如產業選擇邊界過寬，重點不突出；繼續采用“投資驅動”的發展模式；國內市場有效需求不足；各地方產業同構現象較為明顯等。國家應高度關注這些問題，統籌部署，完善政策體系，進一步聚焦重點產業，加強技術和管理創新，盡快將戰略性新興產業培育成先導和支柱產業。

今年5月30日，國務院通過我國戰略性新興產業發展的“十二五”規劃，戰略性新興產業發展進入全面推進階段。當前，其發展中面臨一些亟須解決的難題，影響了我國戰略性新興產業的加速推進和取得實質性進展。

亟須解決的突出問題

如何進一步凝練戰略性新興產業發展重點

我國2010年10月頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）已選定了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大重點產業領域，把這些產業領域作為我國戰略性新興產業發展的重點。這些產業領域已經涵蓋了OECD定義的電子通信、航空航天、醫藥制造和科學儀器等四類高技術行業的全部范圍，也涵蓋了我國定義的電子及微電子、航空航天、光機電一體化、生物工程、新材料、新能源、環保技術、海洋工程、醫藥及醫學工程、精細化工等領域。

由于選擇的產業領域過寬，戰略性新興產業與高技術產業、高新技術產業的概念和范圍都存在很大的交叉，這導致了一系列管理上的困難，包括不同部門管轄權限問題，不同類型優惠政策實施的問題等。同時，這也導致在國家和區域層面都難以集中優勢資源，在關鍵技術和重點領域取得重大突破。

如何走出“投資驅動”怪圈

根據課題組在珠三角、長三角、東北老工業基地等重點區域對太陽能、風能等可再生能源產業，信息與通訊產業，新材料產業的調研中發現，一些戰略性新興產業發展仍沿用“投資驅動”的發展模式。

主要表現為：產業投資主要用于從國外引進成套的技術和裝備，企業主要是利用國內資源和人力成本優勢，開展規模化生產，并將大部分產品和服務外銷海外市場。這種兩頭在外的發展模式與我國改革開放初期產業發展的模式基本相同，造成這種現象的原因包括我國相關行業現有技術儲備不足、消費市場沒能有效啟動等等。

如何提升產業技術創新能力，通過掌握共性關鍵技術，形成對產業發展的控制力；形成開發新技術、新產品和服務的持續能力，不斷推動產業結構升級；使戰略性新興產業建立在自主創新的基礎之上，推動戰略性新興產業健康發展，這是亟待解決的一個重要問題。

如何優化戰略性新興產業區域布局

我國戰略性新興產業在區域布局上，出現了各地方和企業一哄而上、重復建設的現象。課題組根據各地戰略性新興產業發展規劃，以及實地調研的情況統計，目前我國超過90%的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥業；近80%的地區選擇發展節能環保業；約60%的地區選擇發展生物育種業；另外有50%的地區選擇發展新能源汽車。

由于缺乏全國的總體區域布局和相應的宏觀指導，各地方和企業無法根據自身的特點和優勢，合理配置資源，出現了“齊抓共上”的混亂局面。

如何有效啟動國內市場需求

發展戰略性新興產業需要市場有效需求的強力拉動。目前，我國戰略性新興產業相關新產品、新服務的國內市場有效需求嚴重不足。如在新能源領域，2005年以來中國太陽能電池的產量增長十分迅速，而國內的新增裝機容量的增長則相對較慢，2011年我國用于太陽能發電的電池板產量已超1200萬千瓦，但國內太陽能電站的裝機容量僅為220萬千瓦，新增裝機容量只占同年全國太陽能電池產量的16.95%，而這已經是近幾年來的最高值。

造成國內市場有效需求不足的主要原因包括：一是相關產品和服務成熟度不夠。如目前純電動汽車的電池續航里程雖然有1003公里的紀錄，但一般在200公里以內，而內燃機汽車加滿油后的持續行駛里程一般超過400公里，加之電池昂貴，充電和維護系統目前都不完善，因此很難推廣；又如，作為新一代信息技術產業代表的云計算服務目前還不夠穩定，脫網問題時有發生等。二是相關產品和服務成本、價格過高。如風電和太陽能的發電成本超過火電的2～3倍；新能源汽車的銷售價格相當于同類型內燃機汽車的2～5倍。三是缺乏完善的基礎設施和服務體系。如我國僅在6個城市開展了新能源轎車的示范項目，至今尚未形成覆蓋全國的電動汽車充電設施和電池檢測維護系統。要有效啟動國內消費市場，除了價格之外，專用的基礎設施和服務體系的建設和完善也是一個長期而且艱難的過程。

如何在自主創新的基礎上構建技術和產業體系

目前，我國戰略性新興產業發展過程中，對“關鍵”、“核心”環節考慮得比較多，對于產業體系和產業生態系統建設缺乏相應的統籌規劃和系統安排。如我國太陽能、風能在一次能源消費中占比例還不足1.5%，但卻出現了太陽能、風能產業“產能過剩”的現象。這種“產能過剩”，就是由于技術和產業體系不完善造成的“結構性過剩”。

我國太陽能產業的發展集中在電池原料和組件的生產上，風能產業的發展集中在風電機裝備生產上，其發展模式主要是以成套引進技術和裝備，產品外銷海外市場，回籠資金進一步擴大再生產。由于缺乏產業體系層面的前瞻性規劃，導致我國的大型并網可再生能源電站系統集成技術和裝備，可再生能源發電大規模接入公共電網的統籌規劃、設計集成、運行調度和安全保護技術和設備都比較缺乏，上游的很多產品無法在下游使用，出現了上游產能過剩、下游市場有效需求不足等問題。

戰略性新興產業發展存在的這些問題是相互關聯的，解決這些問題，需要從產業生態的視角來制定和實施相關政策與措施。

解決問題的政策建議

按照產業生態系統發展的規律和特點組織規劃實施

國務院通過了戰略性新興產業發展的“十二五”規劃，標志著我國戰略性新興產業的發展從重規劃階段進入了全面實施的階段。該規劃在制定的時候考慮了產業體系建設的需要，并做了產業發展的路線圖。但是由于選擇的產業范圍廣，又受規劃編制的時間和資源投入的約束，規劃并沒能就重點產業生態系統建設給出更具操作性的方案。

建議在規劃的實施過程中，需要選擇七大戰略性新興產業的若干重要領域，對產業鏈、價值鏈和創新鏈進行系統分析，按照全球產業分工和價值分享框架，編制這些行業產業生態系統建設的實施方案，對技術創新，有競爭力的制造，專有基礎設施和服務體系建設，消費市場啟動，投資與風險分擔機制等進行統籌安排和合理部署，并將工作任務分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規劃實施情況、創新績效、產業發展績效、政策激勵績效等進行年度的跟蹤評估，并根據跟蹤評估的結果，結合國內外產業發展的新趨勢和特點，及時調整規劃實施方案。

在實施中突出信息、可再生能源和生物三大重點領域

戰略性新興產業發展的“十二五”規劃的部署全面而系統，但這種全面性，也帶來了產業發展邊界過寬、難以優化資源配置和相關支持措施。課題組建議在規劃的實施過程中，科學判斷全球戰略性新興產業的發展趨勢，根據我國現有的產業基礎和比較優勢，進一步突出重點。從目前全球新興產業發展的趨勢來看，新一代的電子信息和可再生能源產業的融合發展，帶來社會能源生產方式和消費方式的改變，并導致其他產業組織方式的變革，最終將可能引發第三次工業革命；轉基因育種、干細胞治療等生物技術已經取得突破性進展，生物工程和新醫藥產業將會成為未來的支柱和主導產業。從歐、美和日本等發達國家，韓國等新興工業化國家，以及印度、巴西等發展中大國的發展戰略和投資重點來看，其重點也集中在新一代信息技術、新能源和生物產業。因此，課題組建議規劃的實施過程中，聚焦上述三大重點產業領域，集中優勢資源，著力突破。

建立多元化、多層次投資與風險分擔機制

戰略性新興產業大多處在發展的初期，其技術路線和主流產品都還沒有形成，不同技術路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的風險。正是由于對風險規避的考慮，我國大多數投資人和企業會選擇在產業發展的快速增長期和成熟期再進入，如太陽能和風能發電，新能源汽車。這樣做的好處在于有利于規避風險，并贏得較為穩定的收益；壞處在于一定會形成技術和產業發展的路徑依賴。

要想鼓勵投資人和企業在產業發展初期更早進入技術和產業發展的競爭，需要建立政府、風險投資公司、保險公司、生產銷售企業等多元化的投資與風險分擔機制。這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術開發與應用的持續投入機制，政府對多種技術路線的創新活動的持續投入，保險公司對新產品和新裝備試用的風險擔保機制等。通過這種多元化、多層次投資與風險分擔機制，引導社會資源向產業技術創新前沿積聚，結合重大創新發展工程和應用示范工程，盡快在自主創新的基礎上構建具有全球競爭力的技術體系和產業體系。

通過產業鏈創新管理實現核心技術突破和技術體系構建

戰略性新興產業是新型技術和新興產業深度融合的產物。要想在自主創新的基礎上構建適合我國經濟社會發展的需求，具有國際競爭力的技術和產業體系，不但需要突破關鍵核心技術，還需要按照產業鏈發展的需要，突破一批輔助性技術，包括相關專有基礎設施建設技術、檢驗檢測服務技術等，形成自己的技術體系。

課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領域開展產業鏈創新的管理。重點是系統分析這些重點產業的產業鏈、價值鏈，以及全球分工，在此基礎上依托戰略性新興產業發展“十二五”規劃安排的重大創新發展工程，以及國家科技發展“十二五”規劃安排的科技創新工程，采用工程化的組織方式，以打造具有國際競爭力的產業鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯合技術攻關。引導創新要素向企業積聚，強化企業技術創新能力建設，盡早使我國戰略性新興產業能成功突破一批重大群體性關鍵核心技術，構建較為完整的技術體系。

通過實施重大應用示范工程啟動市場需求完善產業體系

消費市場的啟動和產業體系的完善是相輔相成的。在全國范圍內建設新興產業消費市場所需的基礎設施和服務體系，啟動市場需求和完善產業體系，在技術上和資源配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎的省市開展重大應用示范，逐步探索消費啟動市場的政策措施，探索能夠市場化的、能夠大范圍推廣的產業發展模式，不斷完善產業體系。課題組建議以戰略性新興產業發展“十二五”規劃中安排的一批重大應用示范工程為抓手，選擇有基礎的省市，以大規模的示范應用為牽引，促進產業基礎設施的建設和完善，探索出能大規模推廣的新型商業模式，建立健全產業技術標準體系，完善市場準入制度等。

背景鏈接

國務院發布七大戰略性新興產業發展規劃

在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義。《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》面向經濟社會發展的重大需求，提出了七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務。

（一）節能環保產業要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。

（二）新一代信息技術產業要加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，增強國際競爭力。

（三）生物產業要面向人民健康、農業發展、資源環境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術和工藝裝備開發，加快構建現代生物產業體系。

（四）高端裝備制造產業要大力發展現代航空裝備、衛星及應用產業，提升先進軌道交通裝備發展水平，加快發展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業智能化、精密化、綠色化發展。

（五）新能源產業要發展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質發電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產業化。

（六）新材料產業要大力發展新型功能材料、先進結構材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產業化，建立認定和統計體系，引導材料工業結構調整。

（七）新能源汽車產業要加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系。《規劃》還提出了20項重大工程。

作者簡介：

劉峰，中國科學技術發展戰略研究院產業科技發展研究所所長，研究員，管理學博士。

李哲，中國科學技術發展戰略研究院產業科技發展研究所副所長，副研究員，理學博士。

陳志，中國科學技術發展戰略研究院產業科技發展研究所副研究員，經濟學博士。

機構概況：

中國科學技術發展戰略研究院是科技部直屬的綜合性軟科學研究機構，主要從事國家科學技術發展戰略、政策、體制、管理、預測、評價以及科技促進經濟社會發展等方面的研究，為國家科技、經濟、社會發展的宏觀決策提供咨詢和建議。

產業科技發展研究所主要研究領域包括：產業技術創新與產業組織，產業與創新集群，產業技術創新政策，產業技術發展路線圖，產業發展戰略與規劃以及企業技術創新戰略規劃和管理。

來源：中國科學報 作者：劉峰 李哲 陳志

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