國家電網出手拯救光伏業

寒風中苦苦掙扎的光伏產業收到了一份厚禮，近日，國家電網《做好分布式光伏發電并網服務的工作意見》（以下簡稱意見）出臺，光伏行業一直糾結的入網難問題初步得到緩解。

電網出手

近日，長安街國家電網總部，中國光伏行業期盼已久的曙光終于出現。

在國內市場尚未啟動，已有項目遇諸多“陷阱”，令人望而卻步的背景下，意見的出臺，為行業注射了一份強心劑。

根據意見規定，在光伏發電裝機容量、審批級別、系統備用費等方面做出了明確規定。并指出，電網企業為分布式光伏發電項目業主提供接入系統方案制定和咨詢服務，并在受理并網申請后20個工作日內，實施安裝，這意味著長期困擾國內光發電市場入網難的問題將得到緩解，國內市場啟動的重要一環已經打開。

“這一次國網公司的力度也是非常大，也是符合國家這個產業政策，對今后的光伏行業是個巨大推動，”意見出臺后，英利集團董事長苗連生對新金融記者表示。

光伏發電并網目前主要有集中式和分布式兩種方式，其中分布式主要基于建筑物表面，就近解決用戶的用電問題，通過并網實現供電差額的補償與外送，因此在入網方面更加需要電網的配合。

《意見》主要內容顯示：各地（市）公司客戶服務中心負責接入申請材料審核，總裝機300kW以下的分布式光伏發電項目，不要求項目業主開展接入系統設計，由地（市）公司客戶服務中心根據項目業主提交的項目資料研究制定接入系統方案。

“300KV以下不需要接入設計，電網企業制定接入方案，500KV以下項目免收系統備用費，已按變壓器容量繳納電費的也免收，支持接入380V，就地消納。所以說，電網的態度一下180度大轉彎。”國家發改委能源研究中心研究員王斯成表示。

據測算，光伏并網一個接入點的價格超過40萬元，以1兆瓦的項目為例，接入點需10個以上，僅接入費用就是400多萬元。意見出臺后，6兆瓦以下將免收接入費。

“光伏入網最大的難題是缺乏明確的指導政策，而不是電網的不配合，”王斯成介紹。“意見出臺，明確了各方面的責任，為光伏發電并網提供了政策支撐。”

矛盾減少

在意見出臺之前，電網遏制被認為是光伏市場啟動艱難的主要原因。

無論是光伏還是風電，任何新能源的項目，都要靠發電收回項目投資成本，這必然需要電網的支持。在光伏領域，目前發電只有兩種途徑：一種是自發自用，另外就是出售給電網。對分布式屋頂光伏電站，電網都要求必須自發自用，不允許上傳。真正能夠并網上傳的是通過集中特許招標的地面式電站。

事實上，光伏行業之間，對電網的批評之聲一直不斷。此前，國家電網方面亦曾經表示，制約光伏并網的主要原因是對這一領域的服務滯后、管理方法滯后、技術標準滯后。

目前，在世界光伏發電領域走在前面的德國，主要是以分布式為主，各家各戶的屋頂都可以成為發電廠，光伏裝機容量占比超過50%都是分布式，居民可以輕松將屋頂光伏產生的電量賣給電網產生收益。

另一方面，對于電網來說，分布式發電必然帶來成本的增加，電網不但需要為分布式光伏接入和運行進行服務，一旦光伏發電價格具備與電網價格競爭的優勢，電網市場將會受到沖擊，很難從分布式發電中間獲益，因此積極性一直不高。

“電網之前被認為是阻礙光伏國內市場啟動的一個重要原因，都是為了自身利益。”光伏業內人士表示，“但是，光伏行業離不開電網的支持，因此在兩者關系中，電網屬于強勢。此次能夠放下身段，對行業發展至關重要。”

發電之后，不能上傳電網的尷尬一直困擾著光伏企業，也導致了電站建設雷聲大雨點小的現實。“這必然會限制這個市場的發展，也沒人敢在這上面投錢，誰投了錢你的光伏電站建起來你是空曬太陽，投資得不到保障，最后的結果就是中國的國內市場大大落后于我們的產能，大大落后于整個光伏行業”。前述業內專家表示。

對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山認為，目前光伏應用面臨的制約因素不少，除了成本，主要是管理體制的問題。“包括我們現在的電力管理，很多人的認識，還不是完全一致”。

落實是關鍵

內外交困之下，電網的態度成為拯救光伏行業的重要著力點。電網出手，“拉了光伏兄弟一把”，光伏行業何時才可以真正實現翻身，意見如何得到切實落實，矛盾依然存在。

在整個光伏產業鏈條當中，中國企業在制造業領域優勢明顯，但在市場開發上則遠遠落后于外國同行，國內市場的啟動艱難，被認為是整個行業不得不將重點放在出口，導致行業仰人鼻息的癥結所在。

僅從分布式發電資源稟賦看，目前中國有480億平方米建筑屋頂的面積，如果有10%能夠用上光伏電站的話，這就是個500GW的市場需求。

因此，光伏業內制造業人士認為，中國的產能是相對于歐債危機而造成的海外市場萎縮，以及國內市場的受限相對階段性的過剩，并不存在著絕對性的過剩，而造成這一狀況的原因，與電網的消極態度不無關系。

不只是光伏發電，中國風電裝機容量已經世界第一，但由于上網難等體制機制障礙，風電發電量占全國發電量的比重卻很低。

不過以消息的發布為標志，電網對光伏接入態度有了重要轉變，這其中國家電網管理層的態度至關重要。國家電網總經理劉振亞此前曾表示支持光伏行業的發展，并提出了“歡迎、支持、服務”的六字箴言為標志，電網與行業聯手變成可能。

在抱怨之聲此起彼伏之時，行業壓力集中到了電網身上，而電網也有自己的難題，缺乏明確的政策指導，是電網最大的擔憂。

據王斯成介紹，電力公司上層跟他溝通都很容易，但是沒有文件下到底下電力局，而電力部門是個特殊的行業，要按章辦事。

“我跟電監會和國家電網，一起討論分布式發電管理辦法的時候，其實電網并不是利益抵制，上面人知道了，但始終沒有貫徹下去，無章可循，底下沒有文件，只能按照原來的章法辦事，或者自備電網，按這個就完全不合適。”

事實上，在電網眼里認為自己“太冤。

來源：新金融觀察報

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