新建核電安全要求正加緊編制

《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》（下稱核安全規劃）已于近日獲得國務院批復，該規劃被視為是核電重啟的重要閘門之一。據核電業內人士稱，作為后續文件，國家核安全局正在加緊編制《“十二五”新建核電廠安全要求》。

《“十二五”新建核電廠安全要求》將是核安全規劃的落實文件，也是核電“十二五”規劃的重要配套文件之一。核電“十二五”規劃與核電發展中長期規劃的出臺，將是中國核電審批解凍的重要標志。

國務院批復的核安全規劃與之前的征求意見稿到底有何不同，中國核電發展安全中的最新動態又是什么？為此早報記者專訪了國家核電技術公司上海核工程研究設計院的科技發展與專家委員會副主任、研究員級高級工程師蔡劍平以及總體技術部主任助理、研究員級高級工程師陳松。陳松此前參與了核安全規劃的編制工作。

增加分區域放射廢物處置

東方早報：在“加快早期設施退役和廢物治理，降低安全風險”方面，批復稿增加了一處表述——“加強國家放射性廢物處置場和區域放射性廢物處置場的規劃和建設”。增加這一表述的意義是什么？

陳松：增加這一表述，其實是進一步強調。征求意見稿和國務院批復稿，都有提到“對全國放射性廢物處理處置能力進行統一布局”，這是大前提，放射性廢物的處理必須是在國家的統一調控下進行。放射性廢物處置場，中國現在基本上就集中在甘肅。

蔡劍平：關于國家以及區域放射性物質處置問題。這個在中國很早就進行了，而且核電行業外對此特別關注。核電與其他行業的巨大差別就在于放射性廢物。核電發展至今，歷史上有三次較大的核電事故，受影響者比交通事故、航空事故低得多，但是由于放射性物質影響時間長，所以公眾很恐慌。因此如何處置好，是重要任務之一。

東方早報：怎么看待核安全規劃中，在放射性廢物處置上，國家與地方政府的關系？

陳松：放射性廢物處置場和區域放射性廢物處置場的設立，其實都是國家級別的。這種處置場的規劃與統籌，不是地方政府所能夠決定的。批復稿中，表述為“在加強國家放射性廢物處置場和區域放射性廢物處置場的規劃和建設。推動地方政府及核能相關企業加快放射性廢物貯存、處理、處置能力建設。以高風險放射性廢物治理為重點，加快放射性廢液固化處理進程。”這其實強調的是國家處置場與區域處置場，形成一種縱深與階梯的關系。

這個要求之前也存在，也是這么做的。這次是形成了系統的文件，從邏輯、文字上進行了進一步的規范的和強調。

至于區域的處置，目前還處于考量階段。現在中國放射性廢物處置場主要是國家級別的，未來比較長的一段時間，隨著中國的核電發展，可能增加分區域的放射性廢物處置場，這樣放射廢物的外運的距離會短很多。

東方早報：現在中國的放射性廢物處置場能否滿足核電產業的需求？

蔡劍平：目前來說是滿足的。放射性廢物處置場原本就是行業內關注的一個方面。不過隨著時間推移，中國的放射性廢物處置場的建設肯定要與中國新建核電站的節奏與步伐保持一致，因此也需要未雨綢繆，進行提前布局與考慮。

增加“斷然處置”提法

東方早報：為什么這次批復稿中會引入臺灣核電業界的“斷然處置”概念？

蔡劍平：這與日本福島事故直接相關。福島核電站雖然是早期設計，但是在抗震上還是處理得不錯的，能夠及時停堆。但是緊隨而來的海嘯，把應急電源全部破壞掉了。事故之所以升級，就是因為東京電力在事件的處理上沒有很好的應對方案，未能及時果斷處理好。這就需要硬件和軟件兩方面共同考慮，落實核電廠在應急情況下的處置，即“斷然處置”。

陳松：這一提法是臺灣電力公司提出的，但本質跟中國官方之前的核電安全文件是一樣的，只是我們沒有提出“斷然處置”這樣一個名詞。但斷然處置是否肯定合適，確實不好說，中國原有提法中便有應急響應，實際上包含了“斷然處置”的內容，甚至有的內容比它更豐富。但是如果在《核安全規劃》中去完整地表述， 8項內容全寫進去就可能太啰嗦。“斷然處置”這樣一個術語更直觀地概括了這樣的說法。

東方早報：斷然處置這一提法在中國之前的核電安全文件中均未出現，你們覺得這一提法如何？

蔡劍平： “斷然”一般不太出現在技術術語中。斷然是相對猶豫來說的，它是一種應急響應。但我們原先已經有了“應急響應”這個固有技術詞匯。

陳松：臺灣電力公司首次提出這個術語，我覺得能比較清晰、直接抓住公眾的眼球，讓公眾有一個直接的認識。但是對業內來說，斷然處置是比較迷惑的，只有具體內容展開后，才清晰、完整。

蔡劍平：“斷然”需要時間準備，從制度到軟件硬件設施，都要考慮得好，到時候才能不猶豫。沒有這方面的儲備與預判，到時候怎么“斷然”，都不知道怎么處理。

基于安全檢查修改規劃

東方早報：我們看到在核安全規劃的第16頁之后，基本是把建設某一“系統”、“網絡”這樣的提法，改為提高某一“能力”。這樣的修改是出于什么考慮？

陳松：對于之前的一些描述，在語言和邏輯層面上做了一些改動，但是實質性的變化應該是沒有的。尤其是總體目標，形成四個防御保障等等，這些主體內容基本變化不大。在“十二五”和“十三五”核安全規劃上，兩者也沒有實質上的差別。

東方早報：核安全規劃6月份征求意見，到10月份才批復，中間為何經歷了長達4個月的時間？

陳松：從征求意見到最終的出臺需要一個流轉的程序。核安全規劃，還是一個非常頂層的文件，因此影響相當深遠，也非常慎重。

東方早報：核安全規劃，征求意見稿，征求了哪些機構的意見？

蔡劍平：核電行業內、行業外都會征求，是公開征求的。但是真正能夠做出重要的反饋意見的，主要還是行業內的。事實上，核安全規劃在編制的時候，行業內的各大核電集團——國核、中核、廣核都參加了，各大設計機構、安全監管機構都被集中參與了編寫。6月份之后的一些修改，還是根據核安全檢查結果做出的。

陳松：另外，為了落實核安全規劃，核安全局現在還在組織起草《“十二五”新建核電廠安全要求》。中國核安全體系在整體上的布局，從頂端的規劃到要求，一直在進行中，為進一步持續提高核電廠安全的水平。

事實上，福島之后，中國的核安全監管力量在不斷加強。以前，核安全局下面只有一個核監管司，現在核與輻射安全監管司擴大為了三個，分別是一司、二司、三司。而核與輻射安全中心，也從之前的100多人的編制，計劃擴大到600多人，現在已經有400多人到位了。

監管力量的加強，也是隨著中國核設施的增長而增長的。1990年代的時候，中國只有秦山、大亞灣，到現在，中國已經有了15個已運行的核反應堆，26個在建核反應堆。

來源：東方早報 作者：李躍群

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