解決光伏并網難題 政府需“無為而治”

道家尚“無為”。“無為而治”的“無為”，決不是平常我們所理解的一無所為，無所作為。“無為而治”的精髓是“不妄為”，不隨意為之，不違道而為之。與此同時，對于那種符合道法運行的東西，則必須以有為的形象出現，最終達到“無為”而“無不為”的最高境界。

“無為而治”反對的是與民爭利、勞民傷財的行政行為。

光伏電站審批難 “路條掮客”隨之而生

光伏電站投資商獲取“路條”的過程是這樣的：對光伏電站項目做前期規劃、勘探等工作，繼之與地方政府對接，拿下項目土地，并獲得電網接入的初步許可意見，最后從地方發改委處拿到項目前期工作“路條”。

此中，“路條”掮客隨之而生。“路條”掮客并非從事光伏電站的投資，而是成立多個公司，一一對接地方政府的各個光伏項目，繼而將拿到的項目“路條”轉讓給專業的光伏電站投資商。

沈云解釋說，“路條”掮客多為項目所在地人士，在土地審批、電網對接和政府公關上均有強大的優勢，這一點非民營投資商可比，甚至較之五大電力集團更有優勢，“部分國企投資人的項目就是從‘路條’掮客手中買來”。

2011年中國光伏安裝量為2.89GW，僅次于德國和意大利之后，位居世界第三。依據多位業內人士的預計，約有1GW的規模由“路條”掮客拿下，由此衍生出2億-4億元的傭金市場。

光伏電站投資商拿下“路條”之后，還需要經過可研、環評等關，最后得到發改委的核準方能動工建設。

沈云說，做可研報告需花費一二十萬元，環評約需20萬元，所有的支持性文件最后需花費100-120萬元，“這些都需要專門的機構去做”，但如若委托中間方，并最后通過核準，總費用約需“200萬-300萬元”。一個10MW左右的光伏電站從開展前期工作到最后核準，如果從“路條”掮客手中完成，共約花費300萬-500萬元。

國務院取消和調整314項行政審批項目

據中國政府網消息，國務院日前發布關于第六批取消和調整行政審批項目的決定。決定指出，經嚴格審核論證，國務院決定第六批取消和調整314項行政審批項目。

決定稱，2011年以來，按照深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議的部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯席會議依據行政許可法等法律法規的規定，對國務院部門的行政審批項目進行了第六輪集中清理。經嚴格審核論證，國務院決定第六批取消和調整314項行政審批項目。

此次國務院提出，要進一步取消和調整行政審批項目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

“無為而治”并非不作為 而是順勢而為

中國光伏業進入“寒冬”已持續近一年多，而懸在中國光伏行業頭上的達摩克利斯之劍日前也終于落下。10月10日，美國商務部對華光伏“雙反”案作出終裁，中國企業反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。

對此，業內專家呼吁，在短期內，中國光伏產業走出困境的唯一道路是快速發展我國國內光伏發電。從而，為我國光伏企業生產的電池和組件開辟出一個大的市場。

開辟國內光伏市場是大勢所趨，政府因勢利導，在國家政策層面的應對措施已跟進。

國家能源局于9月28日印發了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》以下簡稱《通知》，將以財政資金推進分布式光伏發電的規模化發展。業界普遍認為，這將是政府啟動國內市場的積極信號。

“這反映了電網公司對光伏發電的態度較之過去發生重大轉變。” 孟判斷，上述光伏并網工作文件，將意味著國內分布式光伏發電規模化應用會提速。

權限下放 光伏并網難題將獲重大突破

權限下放地方電網、并網費用由電網公司承擔。

在孟憲淦看來，《光伏并網意見》將在兩個方面突破國內光伏應用的瓶頸問題。

首先是權限下放。即項目核準、電網接入、工程驗收等權力下放給地市一級的電網公司，且電網接入及其方案免費。分布式光伏發電項目只要是在300千瓦以上且在1萬千瓦以下，相關業主單位只要持有關文件到地市級電網公司營業部客服中心辦理手續即可，另外，規定電網公司必須在一定的工作日內完成有關審核工作。

“這在過去是不可想象的，一個項目往往要層層審批，且要花費百萬元的費用。而這一文件就明確了審批權限和流程。”孟表示。

其次明確提出，分布式光伏發電項目介入公共電網的費用由電網公司承擔。

“過去國家雖然也曾給予電網2分錢的補貼，但主要還是由項目業主單位來負擔。” 孟憲淦向本報記者表示，該政策將讓國家電網承擔并網費用，彰顯了電網支持分布式光伏發電發展的力度。

近些年，隨著光伏發電的大力發展，并網難問題成為業內呼吁的重點。在一些光伏企業看來，并網困難和限電較多，表面看受制于技術因素，但更深層次的癥結是電網企業在上網方面不夠積極，處于壟斷地位的電網缺乏利益驅動和變革的動力。而電網人士也有其觀點，即風電、光伏發電稱為不受歡迎的“垃圾電”，這些間歇性、隨機性的電源增加了電網的建設和運營成本，尤其是調度機構承受了更大的壓力。

從《光伏并網意見》看出，電網公司的態度發生了變化。究其原因，可能與國家當前大力啟動國內光伏應用市場的政策導向密切相關。

如《通知》第五條明確規定：“電網企業要配合落實示范區分布式光伏發電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規范并簡化分布式光伏發電接入電網標準和管理程序，積極推進分布式光伏發電的規模化應用。”

簡化光伏電站并網審批流程早已在地方悄然興起

8月28日，由廣東省政協副主席覃衛東督辦、省發改委主辦的《關于加快廣東省光伏發電應用的建議》重點提案辦理工作座談會在省政協召開。覃衛東出席座談會。筆者從會上了解到，廣東將研究制定扶持政策，大力支持光伏發電項目推廣應用，把廣東打造成為光伏應用大省強省。

提案辦理單位回應稱，目前廣東省已有60個光伏項目列為國家金太陽示范項目，29個光伏項目列為國家光電建筑一體化項目，總裝機容量達33萬千瓦。下一步，廣東省有關單位將繼續積極支持符合條件的光伏發電項目，按規定申請國家財政資金補貼和上網電價補貼，研究制定促進廣東省光伏應用的相關扶持政策，大力支持光伏發電項目在我省的推廣應用，打造廣東光伏應用大省強省地位。

廣東省發改委副主任蔡木靈稱：“按照廣東省委省政府的部署，廣東省發改委正牽頭組織制定《廣東省企業投資管理體制改革方案》，將進一步簡化太陽能光伏項目審批有關程序。”廣東電網負責人表示，廣東電網公司將進一步優化、簡化光伏電站的并網審批流程，開展光伏發電相關并網技術研究，逐步建立光伏并網標準。

來源：北極星太陽能光伏網 　

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