針對我國能源格局 頂層設計和市場化如何相得益彰

當前，我國能源管理體制政出多門、市場與計劃手段并存。這樣的結果是，國內資源管理體制出現越位與缺位并存、管理體系不健全、監管不力、不到位等問題。我國的確需要一個國家能源統一管理部門，全面負責能源戰略。

能源部成立后，可否賦予其價格、投資審批等重要的職能關系機構改革成敗。在諸多管理部門的博弈中，誰又能勝出？

譬如，目前我國發起的頁巖氣革命。頁巖氣開發過程中涉及水資源問題，需要水利部門的配合；涉及環保問題，涉及占用土地問題，需要環保部門、國土部門審批；涉及輸氣管線問題及三方準入等問題，則更需要多個部門通力合作。現在只是國土部把礦業權市場放開還不夠，還應把管道市場、工程服務市場、資金市場等都放開，如果政府部門的配套制度和措施跟不上，各部門不協調，最后就會面臨干不下去的可能。

再說能源價格。推進能源產品定價市場化改革是長期以來的目標，當前部分資源產品價格形成機制尚不完善。待改革的領域繁多：水價改革、電價改革、輸配電價形成機制改革、成品油價格形成機制改革、天然氣價格市場化改革，以及價、稅、費、租聯動機制的建立，資源稅征收方式的改革。

我國在過去的十年鼓勵民資進入新能源和可再生能源領域，以風電為代表裝機規模取得大發展。截至今年6月底風電并網位居世界第一。但是風電、太陽能并網消納難問題依然未解、水電仍有環境和移民問題擔憂、核電存在安全顧慮、分布式能源剛剛起步就遇到技術和制度制約。這些問題到2020年能夠解決嗎？

一些地方片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，仍然走快擴張、資源過渡消耗的路子。這樣的發展理念能夠得到轉變嗎？

值得注意的是，頁巖氣正在試圖打破資源壟斷格局，允許民資、中外合資企業進入。顯然，在非常規油氣開發領域，國家已經開始做出制度上的創新安排。

國土部提出，通過加快攻關、機制創新，“十二五”勘探開發起步，“十三五”快速發展，2020年我國頁巖氣產量可望達到1000億立方米以上，成為我國能源重要支柱。

我們真心希望政府這張看得見的手和市場這張看不見的手能夠調節的相得益彰，彼此有效合理結合，使得我國能源格局有所改觀，進一步加強我國能源的競爭力及穩定發展。

來源：中國能源網

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