區域煤炭消費總量控制空談乎？

當“藍藍的天上白云飄”逐漸成為一些城市的奢望后，空氣質量越來越受到重視。污染物在大氣中不受人管控，其隨風飄移的特性迫使人們采取了聯防聯控的手段。如何聯防聯控？今年初以來，區域煤炭消費總量控制這個詞被頻頻提及。

近日，廣東省政府下發了《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案》，要求在珠江三角洲地區試點建立煤炭消費總量控制制度，新上燃煤項目試點實施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度。“十二五”期間全省新增電煤控制在4000萬噸標準煤以內。

《陜西省人民政府關于全面改善城市空氣質量的工作方案》日前獲通過。“陜西省還將實行煤炭消費總量控制制度，計劃從2015年起，將全省煤炭消費總量控制在1.275億噸以內，到2020年，力爭實現零增長。”陜西省環保廳廳長何發理說。

天津市政府已發布的《天津市2012—2020年大氣污染治理措施的通知》明確提出，為了改善空氣質量，從2012年起，天津市控制煤炭消費總量，到2015年，煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內。

北京市行動更早。根據北京市環保局去年發布的《北京市清潔空氣行動計劃（2011—2015年大氣污染控制措施）》，到2015年，北京市燃煤消費總量將控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費總量中的比重達到20％。

除此之外，山東、河北、長江三角洲地區等，也都出臺了相關規劃。根據《重點區域大氣污染聯防聯控“十二五”規劃》（征求意見稿），到2015年，上海、珠江三角洲地區、烏魯木齊實現煤炭消費總量零增長，江蘇省、浙江省、山東半島煤炭消費總量增幅控制在10%以內，天津市、河北省煤炭消費總量增幅控制在15%以內。據報道，“十二五”期間，大氣污染聯防聯控重點區域將從“三區六群”擴展到“三區十群”，并在上述區域率先開展煤炭消費總量控制試點，將煤炭消費總量作為建設項目環評審批的重要內容。這“三區十群”涉及18個省（自治區、直轄市），共計107個城市。

最近此類新聞頗多，乍一看，不知會對煤炭消費前景產生多大影響。區域煤炭消費總量控制是否具有可行性？是空談還是一種必然趨勢？

全球智庫、卡內基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任涂建軍認為，從能源行業主管部門的角度來說，是很想把中國過快的能源增長，尤其是過快的煤炭生產、消費總量控制住的，所以說這個政策的出發點是好的。但它執行起來比較難。

涂建軍認為，從政府行業管理的角度講，從發布這類指標那一刻起就陷入了兩難的境地：如果將指標分解到地方并強制執行，很可能會讓中國煤炭統計失真的現象愈演愈烈。回過頭來講，如果這類指標只是用來表達一種美好的愿望，而不去具體執行，那么它從發布出來的那天起就失去了存在的意義。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏說：“煤炭消費總量控制，控制的只是增速，在我們能看到的年代，煤炭消費總量還是會增長的。目前國家能源局正在制定控制煤炭消費總量的方案。”他同時表示，不可否認，煤炭消費污染很大，這些新情況也釋放了一種信號，就是說今后煤炭要在潔凈利用等方面下更大的功夫。

空談乎？趨勢也？一時難有定論。站在煤炭行業的角度，緊盯當前市場形勢的同時，多關注此類政策釋放的信號，總是有益無害的。

來源：中國煤炭報 　　

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