中國光伏遭受歐盟反傾銷調查 如何走出陰霾？

2012年9月6日早10點多，從歐盟官網查證，名為EU OfficialJournal的文件已經發布，意味著歐盟無視德國等盟國的調停，執意對中國光伏產品啟動“雙反”調查。這是中歐雙方迄今為止最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端，估計金額達2000億元。中國光伏產業遭受此劫，競爭優勢已不復存在，據估計約30萬從業人員將受到沖擊。中國一些企業將會面臨資金鏈供應斷裂，新興市場購買力又不夠，估計30％左右甚至更多的光伏企業會因此倒閉。　

事實上，中國產品近年的價格下降主要原因是國際原材料價格的大幅降低。資料顯示，今年以來，硅料現貨市場價格由年初的每公斤30美元大降至目前的每公斤18美元，而硅料成本占光伏組件成本的25％以上。中國的競爭優勢在于技術進步和集約化生產大幅提高了生產效率并降低了成本，歐盟所謂的傾銷和補貼行為是完全站不住腳的。但同時也暴露出了中國光伏產業發展中存在的一些問題。

一、中國光伏發展癥結

就中國整個光伏產業來說，可以歸納為六點：

（1）產能過剩、價格暴跌帶動行業整體利潤嚴重下滑。

從2011年至今，產能過剩導致太陽能產品價格大幅下滑，多晶硅價格從去年年初的70－80美元／公斤下降至目前的20－30美元／公斤，太陽能組件價格從去年的1.7美元／瓦降至今年年中的0.85美元／瓦，行業整體毛利率不足10％。利潤空間也是大幅縮水，多家公司去年年報顯示，許多大型光伏企業都陷入虧損，虧損最多的達10億美元。今年上半年仍不樂觀，從企業公布的一季度財報來看，最大的虧損在1.85億美元。

（2）競爭激烈、需求減少，出口市場業績不佳。

受全球經濟不景氣的影響，今年國外光伏產品需求明顯減少，中國光伏產品出口也大幅下滑。中國機電產品進出口商會公布的數據顯示，2012年上半年，我國光伏電池組件出口總額94.48億美元，同比下降34％，與過去100％的速度相比明顯下滑。其中，今年上半年光伏組件出口歐盟下降40.77％，以往我國對歐洲出口占全球出口份額的73％，今年也同比下滑了3.3％。另外，今年1－6月我國光伏組件對美出口雖有5.18％的增長，但逐月分析發現，1月份對美還有156％出口增速，到6月已無增長，反而下滑54％。

（3）外圍環境惡化，資金鏈嚴重短缺。

越大型的企業承擔的風險更大，對資金的需求也更大，更容易陷入資金困境。小企業只做產業鏈的其中一個環節，資金需求相對小，風險較大企業是上下游產業鏈全覆蓋，公司規模要求大量資金流，也要承擔較大的風險，像江西賽維、無錫尚德現在面臨著很大的壓力和困境。而國外需求無力、價格暴跌導致企業的出口業績不佳，可用現金流銳減，再加上銀行等金融機構對光伏的熱情減退，致使全行業面臨資金鏈條緊張甚至斷裂的危險。

（4）過度依賴海外市場。

市場在海外，造成的直接后果就是容易受制于人，面臨貿易保護主義的嚴峻挑戰。事實上，光伏產業近幾年持續萎縮，直接導火索就是歐盟受金融危機影響大幅削減了光伏產品的補貼。內需是發展的根本，這句話同樣適用于光伏產業。與歐盟和美國紛紛舉起反傾銷大棒不同，國內太陽能市場近年開始啟動，展示出了廣闊發展空間，如果光伏企業把精力多用在做內功上，早日深耕國內市場，國內國際兩條腿走路，恐怕不至于被歐美市場牽著鼻子走。

（5）形成市場與核心技術“兩頭在外”的產業鏈困境，沒有擺脫“世界加工廠”的角色。

中國雖然為當前全球最大的太陽能電池及組件生產國，中國的光伏產業卻面臨著嚴峻考驗，存在著市場與核心技術“兩頭在外”的產業鏈困境。

早在自2007年起，中國太陽能電池產量躍居世界首位。2009年，已占全球太陽能電池總產量的40％。但與此同時，也應該看到，我國企業主要集中在產業鏈中下游的電池、組件制造環節。由于歐洲再生能源市場比較成熟，中國光伏企業每年都從歐洲進口大量生產終端產品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設備。上游的晶體硅材料主要為歐美和日本的傳統七大廠商所壟斷，2008年，占全球多晶硅材料供給量70％以上。

另一方面就是市場在外，下游光伏發電市場主要集中在歐洲，光伏系統裝機量占全球比例接近80％，而歐洲獨占70％。受制于光伏發電不能與火力發電并網的原因，目前國內市場需求很小。受制于“兩頭在外”，中國“光伏大國”稱號的背后僅是“電池和組件制造大國”。在這樣一個新興產業內，我國依舊沒能擺脫“世界加工廠”的角色。技術、市場等產業要素均被國外掌握，而中國制造的低附加值下游產品產能過剩已經成為“燙手山芋”。

（6）光伏產業嚴重存在同質化競爭，高新區間多屬同質化發展模式。

從國內來看，作為七大戰略性新興產業較早發展的細分領域，光伏產業嚴重存在同質化競爭。據不完全統計，目前在89家國家級高新區中，有超過1／3高新區涉足光伏產業，大約20家高新區把光伏產業作為主導產業。另據統計，目前，全國31個省市自治區幾乎都把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業；600個城市中，有300個發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。數據顯示，2011年中國已有及在建的組件產能總量約在30GW。

高新區與高新區之間，光伏企業之間多屬同質化發展模式。在同質化、低水平、粗放的發展模式下，自從去年4月份以來，多晶硅、光伏組件價格一路暴跌，加上市場需求不振，中國光伏制造業陷入了空前的困境之中。國內多晶硅生產企業超過九成停產，大批中小光伏組件廠商倒閉。就是行業龍頭的上市公司，經營狀況陷入惡化。

就光伏企業本身而言，陷入困境可以歸納為六條：

一、過度依賴政府補貼特別是歐洲市場補貼；二、研究技術匱乏又迅速擴建；三、產能過剩且庫存過高；四、回收帳款延后導致資金危機；五、設備老化造成固定資產回收困難；六、美國與歐盟接連提出反傾銷、反補貼（雙反）調查，面國內市場尚未開拓。

過去基于發展政策，各地方政府視太陽能為招商寵兒，免費提供土地與電價補貼、低息貸款等措施的后遺癥就是，導致太陽能企業過度依賴政府。太依賴政府補貼和傳統能源的比價，并且明顯依賴國際市場，不可控因素太多，風險過大。而目前我國太陽能應用市場啟動緩慢。80％和0.8％分別是我國光伏產能在全球總產能的占比和中國光伏應用市場在全球市場的占比。懸殊的比例差距，映襯出我國光伏產業內外供需失衡的現狀。只有打開市場應用的大門，才能找到解決我國光伏產業產能相對過剩的鑰匙。

此外，受歐債危機影響，許多企業延后付款時間，使得部分太陽能企業已將付款期限從120天拉長到180天。根據統計，目前如英利、尚德、阿特斯、賽維、天合等大陸國內的太陽能龍頭企業，每年都有300多億元貸款，資產負債率高達80％，大約有上兆元資金存在嚴重的壞帳風險。

去年全球太陽能需求僅27.6GW（10億瓦），但全球產能卻達50GW，其中，中國就占了30GW。產能過剩和高庫存，導致太陽能產品價格狂跌也為企業帶來沉重壓力。

二、如何走出陰霾？

面對迷茫的市場趨勢，接下來我們的光伏產業如何走出陰霾？

1）啟動國內市場

必須盡快啟動國內光伏電力市場，加速消化光伏企業的過剩產能。通過發展光伏發電和風力發電等清潔電力，逐步改善我國的電力能源結構，是“十二五”確定的國家能源戰略。經過嚴峻的市場歷練，中國光伏產品的性價比已經達到適于國內推廣應用的技術經濟水平。過去十年，國產光伏發電組件產品從原來的每瓦6美元降到目前的1美元以下。光伏發電成本從每度電1美元降到每度電1元人民幣。大幅度提升光伏發電在中國電力能源中的比重已經具備了必要的基礎條件。禍兮福之所倚，歐美國家對中國光伏產品的反傾銷危機，實際上也將成為中國加速啟動國內光伏發電市場的戰略良機。

啟動國內光伏市場必將推動我國的電力經濟體制改革。我們完全可以通過實施企業和社區階梯電價、征收火電碳稅、實施低碳電價、鼓勵新能源電力企業投資、鼓勵國有能源企業參與光伏電力投資、加大國家電網對新能源電力的并網支持力度等一系列措施，加速國內新能源電力市場開發進程。

危在旦夕的中國光伏產業呼喚電力經濟改革和能源體制改革。只有加速啟動國內新能源電力市場，才能讓中國的光伏產業和風電產業等新能源產業化險為夷、轉危為安，得以蓬勃發展。

許多中國光伏企業正努力開拓新興市場，把產業轉移到其他國家，如我國四大光伏企業之一的英利集團已經開始謀劃在歐洲或東南亞等地建廠。

2）將光伏產業一部分遷移到海外市場

把相當一部分產能遷移到海外，遷移到光伏產品需求的地方去，“現場生產、現場銷售”。

首先，這樣能使得由中國資本掌握的光伏產業的安全性大為上升。當中國已趨于過剩的光伏產業轉移到光伏產品的主要需求地歐洲、美國以后，美國和歐洲就再也無法使用任何貿易救濟手段來對中國資本控制的光伏產業制裁了，而且這些產能遷移到主要光伏市場歐美以后，從當地來看，產能并不過剩，所以盈利空間也大得多。

如果光伏產業相當一部分產能轉往海外，還有另一個重大正外部性：可對改善產業和經濟結構產生重大作用。中國的光伏產業，是最近若干年　才突然膨脹起來，成了“泡沫產業”的。而這是由中國獨特的投資和產業發展機制造成的。這些年來，出于拉動GDP和政績工程的考慮，不少地方政府都把光伏產業當成戰略性新興產業來優先發展。網上有數據顯示，全國31個省市自治區均把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業；在600個城市中，有300個在著力發展光伏太陽能產業，由此迅速建設起了100多個光伏產業基地。所以，即使光伏產業真是新興戰略性產業，這樣一而起，也會適得其反。而且投資的決策和主體，本來應當是企業，而許多地方在光伏產業的大膨脹中，有形之手卻成了主力。據報，南方一些企業投資光伏行業，企業自身出資都沒有超過20％，大部分都是用地方政府和銀行的錢。這種地方政府在光伏產業投資中扮演主要角色的后果，除了造成全球光伏產能嚴重過剩，產業安全性極低以外，還可能導致關聯企業破產、銀行受損等一系列嚴重問題。據估算，整個光伏行業大約萬億元資金存在壞賬風險。

3）中國光伏產業亟待升級

當下涉案企業除采取措施積極應對歐盟反傾銷調查外，更應從長遠生存和發展的角度出發，認真規劃企業產品轉型，盡快開拓新的產業鏈條。

此外，提高產品技術含量和品牌附加值是中國光伏企業需要解決的根本問題。不能把這一產業僅僅當做加工產業來看待，一定要在科技進步和科技創新方面要有所突破，這才是改變這種狀況的根本一些世界知名品牌因具有很高的技術含量而具有獨一無二的市場地位，反傾銷程序很難在此類產品上找到突破口，“中國制造”只有具備一流產品的國際信譽，才不會頻繁被其他國家的反傾銷程序困擾。

目前，我國已經有一批具有國際市場競爭力的光伏企業，全球新能源企業500強評審委員會公布的2011年全球新能源企業500強前50名中，中國光伏企業就有13家。但光伏產業是一個尚未完全市場化的產業，離不開相關政策扶持，金融機構應積極發揮融資杠桿作用，尤其對上游晶硅原料生產企業和下游光伏電站建設終端市場加大扶持力度，是推進我國光伏產業整合升級必不可少的環節。　

4）政策調整

為了鼓勵國內光伏市場的快速發展，《太陽能發電發展“十二五”規劃》對裝機容量目標再次做出了調整，由21GW調整到40GW。“準確地說應該是調整到了40GW，上不封頂，其他條件一概不變。”一位知情人士告訴本報。國家能源局一位官員也證實了此消息。截至2011年年底，全國光伏總裝機容量僅為3.6GW，這意味著未來3年中，中國的光伏發電裝機容量有望擴大10倍以上。

截至目前，中國光伏發電“十二五”規劃已經做出了四次調整。最早的時候，決策層曾考慮將這一目標定為　5GW；此后一度上調至10GW；在今年5月8日的一場討論中，再度上調至15GW。今年7月7日，國家能源局下發了文件，對該目標再次做出了調整，到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦（21GW）以上，年發電量達到250億千瓦時。

面對如今的窘境，是否還需要再次調整，仍要根據中國光伏產業的恢復狀態做出隨機應變的調整。

此外，還應注意企業與企業之間應加強配合，盡量避免在歐洲港口低價甩貨；有實力的企業可以適當產出一些高端組件、電池、硅片，與國際一線高端產品匹敵，證明產品并未傾銷；通過國際媒體發布中國光伏產業與歐盟各國企業合作數據新聞，并通過相關組織提交報告；應提案政府限制進口歐盟相關設備數量避免造成產能嚴重過剩；需要政府、行業、企業應盡快建立“三位一體”的協調機制，共同做好充分的反制準備，力爭在一觸即發的國際貿易戰中掌握更多的籌碼，遏制國外貿易保護傾向等。

來源：中國能源網

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