中國光伏業到了危險時刻 開辟國內市場或是關鍵

中國光伏業到了最危險的時刻。

在歐盟委員會作出針對中國光伏企業進行反傾銷調查的決定后，從企業到協會，再到商務部，都發出了一致的聲音：強烈關注、強烈反對。

“如果歐盟對我國光伏企業征收反傾銷稅，中國光伏企業將失去占總銷量65%至75%的市場，遭受滅頂之災。而且這還會引發大量企業倒閉、人員失業、銀行信貸受損等一系列經濟社會問題。”反對的原因，被血淋淋地呈現在英利等四家光伏企業向商務部提交的一份名為《歐盟對華光伏產品實施反傾銷調查將重創我國光伏產業》的文件中。

在這種局勢下，商務部部長陳德銘9月9日在俄羅斯符拉迪沃斯托克出席亞太經合組織非正式會議期間明確表示，商務部近日將派出副部長級代表團赴德國、法國和歐盟交涉。

然而，歐盟一旦發出立案通知，就意味著法律程序正式啟動。政府的斡旋對解決此事能起到多大的作用？企業層面是應坐等政府磋商，還是應積極應訴？

由于中國光伏產品有70%銷往歐盟，一旦反傾銷稅正式征收，以往依靠歐盟消化的這70%的市場，應如何“安置”才能幫助光伏業渡過難關？

不能押寶政府斡旋

商務部的重視，給了很多企業一定的希望。在接受法治周末記者采訪時，不少企業甚至行業分析人士都希望政府強硬起來，利用歐債危機下中國市場對歐盟的重要意義，來迫使歐盟放棄反傾銷調查。

但曾在輪胎特保案中代表中國企業去美國應訴的律師楊晨告訴法治周末記者，反傾銷調查一經立案就意味著進入法律程序，除非申請人撤訴，一般不會半途終止調查。

“不過值得注意的是，歐盟在決定是否對別國企業征收反傾銷稅時，要考慮歐盟公共利益，即當歐盟認為征收反傾銷稅不符合歐盟公共利益時，可能就會放棄征收反傾銷稅。而且歐盟作出相關裁決時是由27個成員國投票決定的。”楊晨說。

楊晨認為，在這種情況下，由于德國、意大利、西班牙等國跟中國在光伏業上的相互依賴性很強，所以有可能在中國政府的斡旋之下，最終因為歐盟公共利益的因素，歐盟方面不對中國企業征收反傾銷稅。

但在接受采訪時，楊晨反復強調“這只是有可能”。

“舉個例子，2009年輪胎特保案中，當時中國方面也覺得，美國人特別需要進口中國的輪胎，一旦對中國輪胎征收高額反傾銷稅，那么由于價格原因美國人就不愿意更換輪胎，從而會加大安全隱患。在此基礎上，中方花了很大力氣去美國游說。也有很多人樂觀地認為，美國不會對中國輪胎征收反傾銷稅。但結果卻是，美國對中國輪胎行業征收了3年的高達25%的懲罰性關稅。”楊晨認為，“此次光伏行業遭受反傾銷調查，企業一定不能心存僥幸，把寶押在政府身上。因為政府固然能起到作用，但不能左右結果。”

企業應積極應訴

楊晨已經和十幾家光伏企業簽訂了代理合同，幫助這些企業應對歐盟反傾銷調查。

楊晨認為這些企業的做法是值得肯定的。如前所述，歐盟當下終止調查的可能性很小，所以企業只有積極應訴才能給自己爭取更大的機會。

“一旦歐盟確定對中國企業征收反傾銷稅，應訴和非應訴的企業的稅率是不同的。”楊晨說。

在這一點上，歐盟和美國的做法一樣。5月17日，美國商務部作出針對中國光伏電池征收反傾銷稅決定時，針對應訴企業的稅率是31.14%，而針對非應訴企業的稅率則高達249.96%。

楊晨提醒道，反傾銷案件的應訴成本并不高。如果企業不單獨應訴，那么基本不需要聘請律師，只需要填寫相關問卷即可。所以建議企業無論規模大小，都去積極應訴。

“如果企業規模足夠大，想爭取到單獨稅率在歐盟反傾銷調查中，一般針對行業抽取樣本企業進行詳細調查，并對樣本企業實行單獨稅率，對其他的應訴企業實行的稅率為樣本企業稅率的加權平均值；如果有未被抽中的企業認為自身值得更低的稅率，則可向歐盟申請單獨稅率，聘請律師的費用平均在100萬元左右。”楊晨告訴記者，“這跟應訴337調查的費用相比要少得多。”

如果在政府斡旋和企業積極應訴的基礎上，歐盟仍最終裁定對中國光伏企業征收反傾銷稅，中國企業方面還可以怎么補救？

“中國企業可以上訴至歐盟法院。如果歐盟法院的裁決仍支持征收反傾銷稅，則可以繼續上訴到歐盟上訴法院。政府方面也可同步申請在WTO的框架下解決爭端。”楊晨補充道。

反制歐盟并不雙輸

面對歐盟對中國光伏行業的大面積襲擊，很多分析人士認為，既然這是歐盟的貿易保護措施，中國方面也應當對歐盟產品進行反傾銷調查，對其進行反制。

法治周末記者了解到，早在今年8月17日，包括江西賽維LDK光伏硅科技發展有限公司、江蘇中能硅業科技發展有限公司等在內的光伏企業聯合向商務部提出，對來自歐盟的多晶硅實行“雙反”反傾銷、反補貼調查。商務部已受理此案，但至今未公布是否立案。9月17日是商務部作出決定的最后時限。

然而，多晶硅是光伏產品的主要原料，且中國有很大一部分的多晶硅是從國外進口的。數據顯示，2011年中國僅從德國就進口價值高達7.64億美元的多晶硅。

“一旦啟動雙反調查，就意味著多晶硅的進口價格會提高。貿易戰從一開始就意味著雙輸的局面。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強微博告訴記者。

不過在林伯強看來，對歐盟多晶硅提起“雙反”調查也未免是壞事。這也可以反過來推動中國的多晶硅生產企業提高產品質量，逼著自己做大做強。

開辟國內市場是關鍵

但即便中國針對歐盟企業進行雙反調查，也不能最終解決歐盟對中國企業反傾銷調查帶來的惡果。

林伯強認為，必須意識到的問題是，中國光伏業存在產能過剩的情況。但這個過剩是相對的，因為以往中國光伏產業主要的需求地在國外，而國外經濟不景氣導致需求下降，產能相對過剩。那么無論歐盟是否對光伏企業征收反傾銷稅，拯救中國光伏業的根本方法還是建立國內的光伏市場，擺脫被外需牽著鼻子走的局面。

公開數據顯示，截至2011年年底，全國光伏總裝機量光伏發電是利用半導體界面的光生伏特效應而將光能直接轉變為電能的一種技術。這種技術的關鍵元件是太陽能電池。太陽能電池經過串聯后進行封裝保護可形成大面積的太陽電池組件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏發電裝置，這種裝置的發電容量就是裝機量僅為3.6吉瓦1吉瓦=1億瓦，歐盟的累積裝機量為51.3吉瓦。而據中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露，隨著全國大小城市都發展光伏產業，中國目前光伏電池的產能大約是40吉瓦。

隨之而來的一個疑問是，為何此前國內的光伏需求市場未能建立？

“主要是光伏發電價格高，而中國電價的上漲比較難；國家對光伏產業的補貼又主要在中端設備而非終端利用上，導致整個市場需求未被激發。”林伯強說。

林伯強透露，在歐洲，光伏行業也是在政府的補貼之下發展起來的。且歐洲補貼主要在光伏利用環節，即補貼電價。

“中國應該效仿歐盟的做法，多建終端的光伏發電站，同時把對光伏產業的補貼主要提供給用戶，解決光伏發電價格高的問題，從而消化中國光伏業擴張的產能。”林伯強說。

一個可喜的信息是，歐盟對中國光伏企業發起反傾銷調查后，《太陽能發電發展“十二五”規劃》對裝機量目標再次作出了調整，由21吉瓦調整到40吉瓦，這個數字和孟憲淦預計的行業產能一致。

然而，“十二五”規劃制定的目標最終實現，仍需要3年時間。記者在采訪中發現，有很多中小企業擔心，如果歐盟反傾銷稅確定征收，他們或許趕不上政策東風而倒閉。

“但這是一個必經的過程，政府也不應過多干涉企業正常的淘汰更新。相反，這或許是一個行業洗牌和提高競爭力的機會。”林伯強說。

來源：法治周末 　

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