煤價并軌時機到來 須與電改相配套

令煤電企業糾結多年的煤炭價格雙軌制，近期在國家發改委和有關協會的考察論證后正在醞釀它的新變革。

據悉，新方案將此前的煤炭價格雙軌制，轉變為煤價長協合同，長協定價將目前一年一簽的重點電煤合同延長至2年以上，時限在2年—5年；不過長協合同將規定電煤基礎價和變動價，變動價將設置一系列條件，符合條件后由相關方報發改委價格司審批后實行；煤價并軌后將保留煤電聯動制度，聯動控制煤價在10%的變動范圍內，一旦超過，將由政府部門出面干預。此消息一經披露，馬上引來各方不同的聲音和擔憂。

并軌時機到來？

今年以來，煤價的狂跌使市場煤價格漸漸逼近甚至低于合同煤，為電煤價格并軌創造了有利條件 ，一直強烈抵制并軌的大型發電企業8月初聯合上書發改委建言電煤價格并軌。

長期以來，因為電價受制于政府監管，為了維持發電企業的利益以穩定電價，我國一直實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。雙軌制下，政府將重點合同電煤價格限制在較低水平，與市場煤價格一般相差200元—300元。近幾年來，經濟持續高速發展，作為基礎能源的煤炭一直供銷兩旺，因此煤價不斷創出新高，市場煤和重點電煤之間的價差大，煤價雙軌制逐漸成為煤炭企業的眼中釘，也使得原本緊張的煤電矛盾不斷激化。煤炭行業開始努力爭取取消煤價雙軌制。國家發改委也從取消傳統計劃經濟下的煤炭訂貨會著手，試圖逐步實現煤價的完全市場化，但因近幾年煤價漲幅過快而電價僅微調，發電企業虧損嚴重，國家發改委仍不得不限制電煤價格。

今年以來，國內外宏觀經濟不景氣，電煤價格一路走低，最近合同煤和市場煤的差價最低已經縮小至幾元的水平。

各煤炭大省紛紛呼吁在此時機下取消煤價雙軌制，而國家發改委相關司局經過到山西、內蒙古等地調研后，會同有關協會醞釀出臺電煤價格并軌方案。

事實上，煤價并軌的呼聲，并非剛剛開始。早在濮洪九擔任煤炭工業協會副會長期間，煤炭工業協會就曾向國家發改委等部門遞交了關于煤價并軌的報告。

中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究室副研究員白玫博士接受《中國產經新聞》采訪時說：目前是電煤價格并軌的較好時期，是煤電價格體制改革的機遇。煤炭市場價格相對低位、電力供應相對寬松，是實現價格相對較低位的市場煤炭與重點合同煤雙軌合并的較好時機。

須與電改相配套

“現在并不是煤價并軌的時機，這一并軌方案讓電企看不懂。”五大電力集團資深電力專家劉先生對并軌方案表示不解。中投顧問煤炭行業研究員邱希哲在接受《中國產經新聞》采訪時也表示，目前并非實現煤電并軌的最佳時機。因為，合同煤、市場煤雙規并存的機制尚未得到有效治理，電力價格形成機制不透明、不公開難有好轉跡象，電力體制缺乏嚴格的監督管理機制，貿然實施電煤并軌會帶來較大禍患。

而煤炭方面所擔憂的是，如果未來長協電煤仍要依賴政府審批，則與煤企想象的完全市場化相去甚遠。

白玫認為，在推動煤電雙方達成市場化長期協議中，政府應扮演監督和指導的角色。對此，邱希哲指出，適當的監管是煤價市場化所必須的先決條件，而過度的監管必然導致煤價形成機制缺乏靈活性、透明度等問題。國家相關部門應當盡快完善煤炭市場化相關法律法規，依法行政、依法監管，從嚴、從速處理操縱煤價等違法違規行為，保障煤價形成機制合理、高效的運行。

邱希哲指出：電煤價格并軌是我國電力體制改革的重要組成部分，對電改起到非常重要的促進作用，有利于電改深入開展。同時，電改又在一定程度上制約了電煤并軌的進程，二者之間如何協調進行是目前煤電行業面臨的重點問題。

邱希哲表示，一方面，電煤并軌有利于電改的順利開展，盡快實現煤炭價格市場化、電力價格市場化是煤電市場當務之急；另一方面，電改對于保障煤電并軌有突出作用，破除國有企業壟斷、增強電價形成機制的靈活性將有利于電煤并軌的有效推進。

國務院研究室綜合司副司長范必認為并軌的條件應包括：鐵路運力市場化改革，電企上網電價放開，取消地方下達的煤炭指標和發電量計劃指標等等。

來源：中國產經新聞報 作者：葉中華 　

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