能源：向民資亮“綠燈”，為發展拓“空間”

　　前不久，能源領域推出了一系列旨在打破民資進入障礙的“實施意見”。繼國土資源部和電監會后，國家能源局也發布《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，意見表示，列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。

　　亮點：首次提出協商定價機制

　　《國土資源部全國工商聯關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》、《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》和《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》的陸續出臺，基本上明確了民間資本可以進入的范圍涵蓋煤電、油氣、新能源、管網建設等幾乎所有能源領域。

　　國家能源局在完善價格支持政策中明確提出“由供需雙方協商確定價格”，這是在定價機制這一市場核心問題上的一大創新。國家能源局明確表示，放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協商確定價格。同時將理順能源價格，引導民營資本在發展新能源和可再生能源、調整能源結構中發揮更大作用；支持民營企業公平享受可再生能源發電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發電上網電價政策；支持符合條件的民營企業參與大用戶直接交易，在具備條件的地區積極開展競價上網試點。

　　電監會也強調，將積極推動電價改革，組織開展電網輸電和配電成本的分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網電價形成機制改革，最終促進形成有利于公平競爭的電價機制。

　　價格是影響供求的主要因素，民間資本通過價格來確定支出成本和銷售收益，良性的價格競爭能夠促進真實成本回歸，這將直接決定民資進入能源領域的資金量和積極性。

　　后市：期待政策繼續跟進

　　國家能源局的意見雖然提出能源項目建設和運營、能源資源勘探開發、煤炭加工轉化和煉油產業等領域將進一步向民間資本開放。但是，上游“禁區”仍未完全消除，一些關鍵問題也未提及。“玻璃門”的破除還需更多的配套政策。

　　以石油為例，傳統油氣資源并未放開，上游壟斷依舊存在。國家鼓勵和引導民營資本進入的只是非常規油氣資源方面。比如，能源局意見的第七條規定，民營企業可作為開發主體的能源種類并不包括石油和天然氣。意見雖然提出，鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節。在油氣管網建設方面，支持民間資本與國有石油企業合作，投資建設跨境、跨區石油和天然氣干線管道項目。事實上，這些領域早已經向民資開放，民資只不過今后拓展的空間會更大一些。

　　電力行業包括發電、輸電、變配電、售電四個環節，各個環節都蘊藏著豐富的利潤，由于體制的原因，我國電力行業廣泛存在壟斷，進入門檻較高，此次電監會意見并未有多少實質性細則，尤其是在配電這一關鍵環節沒有絲毫進展，民資入電困難重重。

　　此外，多部門出臺的意見中都沒有明確提及如何保障民營產權等一些關鍵性問題。在能源價格無法市場化的背景下，如何提供給民營企業公平競爭的環境，還需要有更多的政策配套。

來源：中國經濟導報 作者：金愛偉

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