成品油現行定價機制弊端明顯 價改方案難出臺

隨著國際原油價格的不斷上升，截至外盤8月21日，距離年內第三次上調油價僅僅過去9天，三地變化率正式突破4%上調紅線，9月成品油上調窗口開啟，僅剩“時間”問題。這意味著第四次上調成品油價格的窗口再次打開。由于當前國際經濟、政治局勢紛繁復雜，原油市場的“不確定性”和“不穩定性”，下半年國際油價的走勢變得撲朔迷離。

國際油價的走勢令人“霧里看花”，分析師們大多認為新成品油定價機制短期內難以出臺，將繼續“難產”。那么，新定價機制難以出臺的原因何在？現行定價機制又存在哪些問題？記者就此進行了采訪。

現行定價機制問題不少

據了解，目前國內汽柴資源有收緊跡象，西北陜甘蒙三地、西南川渝桂三地、華北晉豫冀津四地部分主營資源收緊，目前多控銷。而山東地煉也出現久違的銷售火爆局面，很多下游客戶已經開始提前囤貨。對此，卓創資訊分析師高鑫表示，這一現象的出現與現行成品油定價機制有關。他指出，現行成品油定價機制運行兩年來，暴露出一系列問題。其中兩個問題最為嚴重，一是放大市場調價預期，加重投機囤積套利；二是調價具有滯后性，無法對市場供需關系做出準確反應，導致漲易跌難。正是因為我國成品油定價機制的種種不合理性，導致了這種囤積套利行為的出現。

據了解，現行定價機制自2009年實施后，三年以來飽受詬病。該定價機制簡言之就是考慮國內石油公司的煉油成本，實現國內油價與國際油價有控制的接軌，并進一步明確提出，當國際油價連續22個工作日移動變化率達到4%時，國內成品油價格就可以調整。數據顯示，定價機制實施的當年，國內油價調整共達8次。

不過隨著這一機制的實行，問題也逐漸暴露出來。雖然同原來的定價機制相比，現行的成品油定價大大縮短了價格調整周期，價格調整頻率明顯加快，但以22個工作日國際原油價格變化情況決定國內成品油價格調整與否實際上仍然是一種跟隨國際油價變化情況進行滯后調整的機制。由于定價機制披露了價格調整的條件，加上調價周期相繼時間較長約為1個月，每次在調價之前，市場上就可形成預期，導致一些社會油商加強囤油，加劇供應緊張。流通環節無風險套利行為客觀上加劇了市場供應的不穩定性，對成品油市場的穩定運行帶來一定沖擊，特別是在油價波動幅度較大時，這種沖擊就更為明顯。此外，國內油價“漲多跌少”也逐漸顯現。統計數據顯示，自2009年以來，國內油價一共進行了21次調價，其中油價上調13次，下調8次。汽油累計上調5070元/噸，下調2360元/噸；柴油累計上調4820元/噸，下調2310元/噸。因此，自從這一機制實行后，就一直爭議不斷，改革這一機制的呼聲也一直很高。

新價改方案遲遲難以出臺

對于現行成品油定價機制的問題，早在定價機制實現一周年之際，發改委在組織專家研討時就已認識到，并表示未來將逐步完善定價機制，大方向即是要縮短調價的周期。當時的消息稱，新的成品油價格機制有以10天或14天作為調價周期兩個方案，并已同時交送國務院最后定奪。但是，由于自去年下半年起，國內通脹情況呈愈演愈烈之勢，對于成品油定價機制的調整方案被國務院暫時凍結。如今，隨著成品油價格的逐漸上漲，改革現有定價機制的呼聲越來越高，新定價機制的出臺卻遙遙無期。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示，一個更加靈敏的成品油定價機制從中長期來看對各方都是有利的，而現在這種扭曲的定價機制是“對誰都不好的”。林伯強同時也表示出自己的疑惑，他表示，一直以來都在宣傳要對現有的成品油定價新機制進行改革，但到目前為止一直沒有看到動作。

對于定價機制出臺的條件，國家發改委價格司副司長周望軍曾作出一番表態。他表示，“22個工作日+4%”這個定價機制運行還是比較成功的。但在定價時間縮短、定價幅度縮小方面，還可以繼續完善。但是要選擇合適的時間，來推進成品油價格改革方案。“什么時候這個時機是成熟的，這個需要討論，如果油價高的時候，肯定不敢推出。但國際油價太低，低于我們國內石油的開采成本，條件也不成熟。所以要找個中間點，油價剛好能滿足國內成品油成本。國際油價相對比較合理的時候，推出新機制比較合適。”周望軍表示。

應抓住有利時機進行改革

分析人士認為，有關部門之所以沒有立即推動相關機制改革，是多方面因素綜合作用的結果。“新定價機制說白了，就是要徹底解決目前國內油價和國際油價不接軌的問題，發改委要推這個機制是要從根本上解決問題，因此時機選擇十分重要，”國內能源專家、國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁表示，“如果在油價較高時推出，那就意味著國內油價將會加速上漲，顯然這是公眾難以接受的。政府也不可能讓機制一推出就讓它執行不下去。”

金銀島分析師韓景媛表示，目前國內外油價差價仍較大，從利益最大化的角度而言，各大石油公司也不希望在這個水平上與國際接軌，因此他們也不愿意調整定價機制。也有分析人士指出，由于當前整個經濟環境并不好，有關部門在啟動改革方面仍然存有疑慮。

不過，由于定價機制改革遲遲未推行，不少分析人士表示應抓住有利時機進行改革。林伯強表示，現在是成品油定價新機制推出的最佳時機，如果等到經濟形勢好轉，成品油價格必將大幅上揚，屆時改革將遇到更多的阻力。高鑫也表示，成品油定價機制規定的22個工作日縮短為10個工作日則更加合理，一方面有利于及時跟隨國際市場變動；另一方面，縮短調價周期，投機者將難于預測油價，也沒有足夠時間投機囤油。對于新的成品油定價機制什么時候出臺，他認為，中石油和中石化兩大主營單位上半年煉油業務的巨額虧損，會“逼宮”發改委加快對成品油價改的節奏，但考慮到國內CPI持續回落，第三、四季度經濟走勢仍不明朗，預計12月前新機制難以出臺。

來源：濟南日報 作者：許 凱 　

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