可再生能源發展制度亟待改善

“十二五”規劃中提出，到2015年，可再生能源年利用量達到4.78億噸標準煤。其中，水電裝機容量2.6億千瓦（不含抽水蓄能），累計并網運行風電1億千瓦，太陽能發電2100萬千瓦。到2015年可再生能源發電量達到總發電量的20%以上。

截至今年6月底，全國水電裝機20231萬千瓦，同比增長6.4%，風電裝機5258萬千瓦，同比增長41.8%。從這組數據可以看出，水電技術和產業發展已相當成熟，按照國家計劃執行即可。但風電、太陽能除了亟待破解技術難題外，制度漏洞也到了封堵的時候了。

我國的風電產業用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風電發展歷程，風電裝機從200萬千瓦發展到5000萬千瓦以上。快速發展所帶來的問題就是，風電并網消納難的矛盾愈加突出。

因并網消納難，風電商效益下降，風電投資也顯著下降。1~7月，風電完成投資216億元，同比下降36.2%。市場的調節效果開始顯現。從制度層面分析，風電困境反映出當前新能源與火電之間利益補償機制缺失、地區之間利益分割、可再生能源配額制度缺位、風電產業規劃與審批存在漏洞。

風電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，并網需要配套建設大量備用容量和調峰電源。在抽水蓄能、燃氣電站等調峰電源不足的情況下，只能壓減火電負荷保證風電上網。但是，當火電機組得到調度指令減少負荷保風電時，火電利益損失的補償問題又顯露出來。

我國風電出力時空分布不均衡，不同地區風電場同時來風的概率較小，這樣一種特性決定了在更大范圍消納風電，風能資源的利用會更好。因而，風電的消納需要在多個省份之間跨區域消納。

當前形勢下，有必要對風電發展思路重新審視。我國風能資源主要集中在內蒙、新疆、甘肅、冀北等地區，也是我國千萬千瓦級風電基地所在地。在豐富的資源面前，地方政府按捺不住政績沖動，招商引資、賣地賣風，一座座風場短期內撥地而起。

與之形成對比的是，電網規劃難以與之匹配。因電網和電源項目之間的不協調，風電廠商只得坐看大風起兮，風電機組不得不停機待命。一方面千瓦級風電規劃有大躍進之傾向，另一方面行業發展審批制度有漏洞，以至于4.95萬千瓦風場矗立山頭。監管部門應借機整頓，完善市場準入制度，完善行業發展規劃。

來源：中國能源網

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