電力體制的改革核心：架起發電和用電的“橋梁”

電力體制的改革核心應在于打通用電、發電環節的互動通道，改革我國的電力體制，應把社會用電量結構作為切入點。

根據國家能源局的公布結果，2011年全社會用電量累計達46928億千瓦時，其中：第一產業1015億千瓦時，第二產業35185億千瓦時，第三產業5082億千瓦時，城鄉居民生活5646億千瓦時。從分類用電量看，全國工業用電量為34633億千瓦時，其中，輕、重工業分別為5830億千瓦時和28803億千瓦時工業用電量占到總用電量的73.8%，重工業用電量占到總電量的61.3%。

第一、三產業和居民電力用戶，用電量少、數量多，無論對發電企業還是對電網企業都沒有話語權，而第二產的電力用戶尤其是重工業用戶，用電量大、實力雄厚，無論對電網企業還是對發電企業都較大的話語權，具有談判的實力;打通電力大用戶與發電企業的互動通道，有步驟的推進大用戶首先是重工業用戶的直購電改革，才是深化電力體制改革的突破口和著力點。

在暫時還不能消除電價交叉補貼、各地電網尤其是配網建設還未實現國家統籌的情況下，保持輸配電網的一體性應是科學、合理的選擇;當前，推進電力體制改革的整體思路應該是，在暫時不能理清輸配電成本的現實狀況下，不妨將購銷差價暫時作為輸配電價的執行標準，留待今后逐步厘清、適時調整;優先對符合國家產業政策的重工業用戶開放直購電，并逐步擴大直購電用戶的范圍，使用戶直購電量達到總社會用電量的一定比重，從而激活發電和用電市場;完善電網調度的公開平臺和監督機制，修訂現行的上網電價政策，完善競價上網機制，推進發電企業直銷以外的電量競價上網，促進發電企業挖潛降耗，促進公平競爭;繼續讓電網企業對各級電網統一規劃、統一建設、統一管理，對直購電以外的分散用戶供電、售電，保持電力體制改革的穩定，保證電力體制改革穩步進行

各級電網作為一個相互關聯的整體，牽一發而動全身，電網企業的過多將會加大電網統一調度的難度，危害電網的安全運行。發生在印度的電網崩潰事件，就與電網調度不靈，各級電網經營主體為了自身利益利各行其是有關，所造成的嚴重后果觸目驚心，不可不鑒。我國地域廣闊，自然災害頻發，各地經濟發展水平很不均衡;災后重建、恢復供電需要有強大的電網企業支持，過于分散、弱小的地方電網企業無力迅速調集充足的電力物資和施工力量，盡快恢復供電;青藏聯網、特高壓電網、貧困不發達地區的電網建設需要統籌兼顧，需要電網企業集中力量才能實現，各個地區、各類電力能源的發展建設也需要堅強、一體的電網支撐。

我們不能為改革而改革，為拆分而拆分。推進電力體制改革要抓住根本、著眼關鍵，輸配一體不是導致電力體制僵化的根源，輸配分開不是電力體制改革的必然選擇。電力體制改革，只要打通發電和用電環節的互動通道，就可以激活發電和用電市場，只要對發電企業加強監管、規范經營，就能使電網企業降低輸配電成本，就能實現發電的公平調度，保證發電企業的公平競爭，從而實現改革的目的。

來源：中國江西網 　

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