煤電市場改革力度增強進程倒退

近日，中國神華集團在重慶投建的萬州港電一體化項目正式開工，項目總投資約240億元。項目由神華神東電力公司作為投資主體，規劃建設6×100萬千瓦發電及千萬噸級儲煤基地和中轉碼頭，其中一期發電項目總投資約80億元。這也是我國西南地區首個百萬千瓦級火力發電工程。神華作為煤炭行業老大，大規模涉足發電領域，煤電市場競爭關系更加錯綜復雜。

中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，煤電市場改革力度逐漸增強，改革進程卻呈現“倒退”現象，各種關系交錯橫生，上演了一出現實版“玉觀音”。首先，市場煤、計劃電長期共存。在計劃經濟時代和市場經濟探索前期，這一制度為保障電力能源安全發揮了不可替代的作用，不過現在已明顯不適合市場經濟發展潮流，嚴重制約了煤企和電企獨立核算生產成本及營業收入。

其次，合同煤和市場煤矛盾突出。今年，煤炭行業產能過剩，港口、煤企、電企庫存煤積壓嚴重，而進口煤數量卻劇增，給國內煤企造成了巨大沖擊，市場煤炭體制明顯缺乏活力。雖有諸多企業因無力付款而取消合同或者違約，不過合同煤制度依然“屹立不倒”。“雙軌制”的煤炭定價方法大大制約了煤價的合理波動。

再次，煤電聯營加劇市場壟斷，“大魚吃小魚”現象嚴重，煤企和電企經營狀況令人堪憂，整個行業面臨新一輪大洗牌。這是電改的重要舉措，同時也是電改倒退的標志。電改的核心思想是破除壟斷，增強企業市場競爭能力，提高煤企和電企經營效率，而煤電聯營僅僅實惠了大型國企，本來壟斷程度就很高的市場將會更加集中。企業數目多寡不能代表市場整體狀況，而個別企業擁有多數優質資源和定價權則形成了實質性壟斷。

最后，鼓勵民資與兼并重組有沖突。“十二五”電力規劃中重點提及要優化煤電結構，建立多個大型煤電基地。各地區鼓勵煤炭行業兼并重組，增加企業市場份額，山西陜西等地“煤老板”批量退出歷史舞臺。同時，國家多部門聯合出臺舉措，鼓勵民資參與電力等基礎領域投資，而在沒有任何法律制度保障及自由合法退出機制的情況下，民資怎敢“自投羅網”。

中投顧問研究總監張硯霖指出，煤電市場改革進入了攻堅階段，每一項舉措的制定都應慎之又慎。電改不僅應當考慮到煤炭市場、火電市場、煤炭企業、火電企業、煤電企業的利益，還應當全面統籌火電、風能、水電、光伏、天然氣等各種能源布局，做到多種能源方式協調發展、互相補充。否則，能源電力整個領域有望上演關系更加錯綜迷離的“玉觀音”。

中投顧問《2012-2016年中國煤炭工業投資分析及前景預測報告》指出，煤炭產業發展黃金周期已然過去，產業優化調整是今后煤炭產業的重中之重。各地方政府應認真規劃，加大淘汰落后產能、關閉中小煤礦的力度，并積極促進大型煤炭企業進行市場整合，實現煤電聯營，加快產、運、銷、發電、售電等全產業鏈條發展。

來源：中國投資咨詢網

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