飲用水“新國標”緣何推遲3年全覆蓋

衛生部部長陳竺6月29日表示，對于落實生活飲用水強制標準中規定的106項衛生指標的時間表，目前的計劃分為三個層次：到2015年，各省（區、市）和省會城市106項指標要實行全覆蓋；地市級城市要覆蓋42項常規指標再加上當地重點控制的指標；在縣級實現42項常規指標的全覆蓋。是什么原因讓原本強制的新國標不再“強”，諸多媒體在6月29日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議上，就國務院關于保障飲用水安全工作情況向10個部委開展專題詢問。　

新國標比老國標多了71道“門檻”　

有“新”就有“老”。在新國標被炒的沸沸揚揚的同時，老版國標也得到了很好的普及，這可以說從某種程度上是值得我們慶幸的，百姓的飲水安全意識在提高。　

老版《生活飲用水標準》是1985年制定實施的，當時的檢測指標只有35項。但是隨著水資源污染日益嚴重，老指標已不能保證飲用水健康標準。從7月1日起，全國已實施新修訂的《生活飲用水衛生標準》，新國標較老國標多出了71項監測指標。新國標最大的的特點是加強了對水質有機物、微生物和水質消毒方面的要求，水質指標由原來的35項增至106項，其中毒理指標中有機化合物檢測由5項增至53項。新國標的飲用水水質與國際標準接軌，達到終身飲用安全。　

一直從事水處理工作的清華大學環境學院黨委副書記劉文君教授認為，新國標與1985年版相比，有三個特點：一是加強了對水質有機物、微生物和水質消毒等方面的要求；二是統一了城鎮和農村飲用水衛生標準；三是基本實現了飲用水標準與國際接軌。　

根據中國疾控中心環境與健康相關產品安全所水室副主任張嵐的介紹，新標準基本實現了與世衛組織、歐盟、美國、日本等國際組織和先進國家水質標準的接軌。“第一是微生物類的指標增加的相對比較多，在85年的標準里面當時只有兩項，現在我們增加到了6項。另外，消毒劑指標有很大的變化，在1985年的時候只是規定了用氯消毒，但是經過若干年的發展，在飲水消毒技術上也有了一些更寬領域的應用，所以這次還補充了臭氧消毒，二氧化氯消毒。另外，最大的變化實際上是毒理指標的擴充，1985年的時候，全部的毒理指標無機的是10項，新版標準則擴容到21項。”　

飲水新國標為何難以推進？　

新國標在2007年正式提出時，考慮到改造和升級的難度，給予供水行業5年的改造期，如今大限已至，供水企業的設施改造進展如何？　

是什么原因讓有關部門松了“口”，愿意讓這本該強制的新國標再加3年“緩沖期”。雖然近日諸多媒體熱議“水價成本”問題，對于“虛胖”的城市居民飲用水價，有關部門確是應該認真核算成本，給水價減減肥。但面對高昂的管網改造費用和實施難度來說，這3年的緩沖期似乎并不長。　

行業普遍虧損，無法負擔高額的改造費用，自從中央財政大幅度減少對地方建設的投入之后，水廠的資金來源只能依靠提高水價的單一來源。粗略算一下便知道僅是新國標方面，全國范圍的設施改造費用就高達2500億元左右。對于這筆數字，廣西城鎮供水排水協會秘書長周曦表示，“對于那些連3000元錢的水廠改造費用都拿不出，還要向市級申請的貧困縣，讓他們自己動輒近億元去購買水質檢測設備和大規模更換管網，他們是沒有動力也沒能力的。”　

對于水質不達標的原因，主要三點，一是水廠設施陳舊，二是管網老化，三是二次供水設施管理不到位。“全國95％以上的公共供水廠是在飲用水衛生新標準頒布之前建設的，出廠水水質是按照1985年《生活飲用水衛生標準》的35項指標設計和建造的，水源水質和處理工藝均難以保障出水達到飲用水衛生新標準的要求。”杜鷹表示，“此外管網老化，漏損和二次污染也很嚴重，同時以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設施也管理不到位，部分設施不能及時清洗消毒，導致水質合格率降低。”從中不難看出，95％的供水廠面對新的水質標準必須重建或升級改造，市區供水管網和二次供水環節也亟須更換。　

面對這筆費用，究竟該由誰承擔？又是什么原因導致了供水企業的虧損、入不敷出而變賣水權？　

當前，水費構成主要由自來水費、污水處理費和水資源費等構成，其中自來水費是供水企業的出水價格。“由于供水企業屬于市政公共事業，其產品與服務的定價受《價格法》的約束，實行政府定價。”根據2004年修訂的《城市供水價格管理辦法》，供水企業合理盈利的平均水平是8％－10％，其中，主要靠政府投資的，企業凈資產利潤率不得高于6％，主要靠企業投資的，包括利用貸款、引用外資、發行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產利潤率不得高于12％。　

新國標促供水行業凈水工藝改進　

水污染牽動億人心，溫總理也曾在“兩會”政府報告提出的“讓老百姓喝上放心水”。發展改革委副主任杜鷹在27日做報告時說說，我國農村飲用水安全保障面臨供水設施較為薄弱、工程建設管理難度大、工程長效運行機制有待完善、水源保護和水質保障相對薄弱、基層管理和技術力量不足等五大挑戰。　

劉文君還談到，很多人對優質飲用水的美好期望是打開水龍頭，水就能直接喝。然而，我國管網普遍陳舊的現實卻難以在短時間內改變，這也是對水質的一大制約因素。提升水質不僅是企業必須承擔的社會責任，也需要國家加大在管網方面的投入。新國標的出臺必將推動我國飲用水水質的提高，并進一步促進我國供水行業凈水工藝的改進，但同時，它也對我們的管網系統和水質管理提出了更高的要求，對于我國供水行業實施工藝改造，提高供水水質，保障居民飲水安全健康具有重要意義。

來源： 慧聰水工業網 作者：張志超 　

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