煤炭業深度整合持續淘

近日，國家能源局印發了《關于做好2012年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》（以下簡稱《通知》），全面部署了2012年煤炭行業淘汰落后產能的工作。《通知》顯示，2012年全年計劃淘汰落后煤礦625處，淘汰落后產能2347萬噸。

這被認為是煤炭業在轉型升級既有成就的基礎上，進一步、深層次推進行業結構調整與節能減排。《通知》進一步指出，煤炭行業要通過改造升級、兼并重組、關閉退出等途徑淘汰落后產能；而對具備資源優勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵其參與企業兼并重組，實施改造升級。

根據《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，全國煤炭行業“十二五”期間將淘汰落后產能9718萬噸，關停不達標小煤礦2917個。

煤炭工業節能升級持續推進

《通知》指出，要堅持分類指導，通過改造升級、兼并重組、關閉退出等途徑淘汰煤炭落后產能；對非法違法開采的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造的小煤礦，要加強監管，積極引導其退出煤炭生產領域；對具備資源優勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵其參與煤礦企業兼并重組，實施改造升級。

同時，《通知》要求各地加強組織領導，加大監督檢查力度，采取有效措施，確保實現淘汰目標。

煤炭業是一個高耗能、高污染產業，也是節能減排潛力較大的行業之一，煤炭行業的節能減排也一直是政策層面關注的焦點。據了解，2011年，全國共關閉落后煤礦407個，完成計劃的133%。淘汰落后年產能2463萬噸，完成計劃的155%。

在此之前，國內的煤炭行業已經歷了一個能耗持續下降的過程。2007年，煤炭行業原煤生產能耗下降5.9%，全年節約200多萬噸標準煤，電耗下降5.1%，節電30億千瓦時。與此同時，二氧化硫和化學需氧量（COD）排放均有所下降，礦井水利用率達到60%，洗煤廠和煤矸石電廠用水全部采用礦井水。2009年我國煤炭行業原煤生產綜合能耗8.51千克標準煤/噸，比2008年下降9.02%。

盡管前幾年煤炭工業的節能減排取得了積極進展，但在進一步的降耗減排中，依然面臨著較大的壓力：一是行業總體技術水平較低，礦井技術裝備落后。據統計，全國煤礦約有40%的耗能設備屬于落后淘汰設備。原國有重點煤礦主通風機、主排水泵的平均效率只有60%，系統運行效率低于55%，比國外先進水平約低15個百分點；工業鍋爐平均熱效率不到50%，比發達國家約低15個百分點。

二是礦井煤炭資源回收率較低，資源浪費嚴重。我國煤田地質條件復雜，煤礦地壓、水、火、瓦斯、地溫等自然災害嚴重。一些煤礦不顧客觀條件、違反開采程序，肆意超能力、超強度組織生產，甚至以丟棄煤炭資源為代價，盲目追求產量；一些小煤礦更是亂采亂掘，大量煤炭被破壞。

三是原煤入洗加工率不高。目前，世界上主要產煤國的原煤入洗率均在70%～80%，而我國原煤入洗率僅為32%左右。大量原煤直接燃燒，造成熱能轉換率低，污染嚴重。未經加工的大量原煤長距離運輸，不僅造成運力的嚴重浪費，而且也造成了煤炭消費地環境污染。

四是產業結構不合理，生產效率總體水平低。雖然近年來全行業在產業結構調整上做了大量工作，但總體上看來，目前全行業產業結構仍不合理。

煤炭行業是能源生產主力軍，又是國家確定的9個重點高耗能行業之一和污染排放嚴重的行業之一。2008年，我國煤炭消費27.4億噸，占能源消費總量的68.7%，這一比例高于世界平均水平1倍以上。以燃煤消耗為主的現有能源體系，使中國成為世界上排污最高的地區之一，對人居環境和全球氣候都有重大影響。

根據國家發改委、國家能源局等部門去年印發的《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，全國煤炭行業“十二五”期間計劃淘汰落后產能9718萬噸，關停不達標小煤礦2917個，重點淘汰不符合煤炭產業政策、礦產資源規劃和礦區總體規劃的煤礦。

兼并重組提速

近年來，隨著大型煤炭企業“走出去”步伐加快，國內煤炭業競爭也趨向國際化，煤炭企業在資源整合中也面臨再次“洗牌”。

根據《煤炭工業“十二五”規劃》，通過兼并重組，2015年全國煤礦企業數量將控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。并形成10個億噸級，10個5000萬噸級大型煤炭企業，資源將進一步向優勢企業集中，形成新的“強強”競爭格局。

雖然政策層面先后出臺了一系列促進煤炭工業健康發展的政策措施，煤炭業開發利用效率有了較大提高。但是，當前煤炭工業長期粗放發展積累的矛盾仍很突出：全國各類煤礦企業多達1.12萬個，企業年均產能不足30萬噸，產業集中度低、技術落后，煤炭資源回采率低，資源浪費和環境污染嚴重，一些地區煤炭勘查開發秩序混亂，不能適應經濟和社會發展需要。

隨著煤炭行業重心向西部轉移，西部將成為未來我國煤炭產量增長的絕對主體。在產業布局方面，“十二五”期間全國煤炭生產開發布局將變為：控制東部、穩定中部、開發西部。在建設方面，東部將繼續建設，中部適度建設，西部重點建設。到“十二五”末，東部的煤炭產量將控制在5億噸以內，中部煤炭產量占35%左右，西部煤炭產量增量占65%。屆時，“北煤南運、西煤東調”的規模將進一步擴大。

去年10月，國家發改委發布的《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》指出，煤炭生產以大中型煤礦為主，繼續壓減小煤礦產量。重點產煤省（區）要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產業集中度，促進煤炭資源連片開發。

統計數據顯示，在過去一年，煤炭年產30萬噸以下的小煤礦產量在全國總產量中的比重已下降到20%。在河南省，2011年全省煤炭企業數量由原來的530家減至30家，六大骨干煤炭企業產量達到全省總產量的86.9%,產業集中度明顯提升。而根據陜西省淘汰落后產能計劃，截至去年6月底，陜西省煤炭企業數量已由之前的550家減少到120家以內。

而在淘汰落后產能及促進兼并重組之時，煤炭供應量并未受到影響。“在淘汰落后產能的同時，也會增加新的產能，而新增產能的技術等各項標準都會有所提高。總體而言，淘汰落后產能應該不會對煤炭產量產生不利影響。”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示。

據當地煤炭管理部門統計，今年一季度，陜西省累計生產原煤9116萬噸，同比增加850萬噸，增長10.3%；銷售8737萬噸，同比增加792萬噸，增長9.9%。山西省累計完成原煤產量2.18億噸，同比增加3400萬噸，增長18.5%,增速同比提高3.4個百分點。

來源：中國經濟導報 　

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