陳宗法：盲目改革有風險 呼吁組建能源部

電力體制改革進行了十年了，出現了很多的問題，這些問題到底歸誰來總結，怎么總結，總結的目的是什么？目前媒體有各種不同的聲音，但真正該負責的反而沒有站出來。

總結是為了更好地確定下一步新的改革目標，把一些矛盾和問題解決掉，使電力行業更好更快可持續地發展。一般意義的總結作用不大，必須要進行深刻的系統性的總結，涉及企業、行業和政府三個不同層面的全面總結，應該是這樣的程序。但現在沒有人管，我個人覺得電力行業的矛盾和問題還比較多，像電價體制問題，要解決問題僅僅靠行業是不行的。

現在，電力改革的前兩步“廠網分開，主輔分離”算是完成了，“輸配分開”這部分因為阻力大、分歧大比較難推動下去。

從電網的角度考慮也有它的道理，要不要分開，電網的意見現在已經是很明確了，不要分開。但站在社會和政府的角度，政府是什么意見，“5號文件”如何規定，現在恰巧是沒人來處理。不同的利益集團有不同的聲音，需要形成改革方案。

我覺得完全按照“5號文件”的規定去實施也是不行的，因為實際情況發生了變化，但改革的方向和目標是沒有錯的，還是要根據新的情況進行調整。目前改革處于停滯的狀態也是不行的，電力行業也出現了很多矛盾和問題，不改革是不行的。

我的基本觀點是：電力行業改革要進行總結，不要以為現在改革時機不成熟就放棄改革或急切地改，還是要既積極又穩妥地進行。

現在出現兩極化的觀點，這十年的電力體制改革沒有取得任何成效，沒有必要推進。還有一種觀點是認為電力體制改革和鐵路體制改革相比取得了比較大的突破，不需要著急，慢慢來。每個人處的環境不一樣，利益不同，所以看法很不一樣。

從發電站角度來講，我希望能解決電價體制問題，給發電站選擇的余地。目前發電存在煤電矛盾問題，2008年以后這個問題比較突出。煤的價格一漲，就有可能面臨虧損。我們現在面臨經營發展的壓力，沒有積累只能靠銀行借錢，銀行利率一上調，財務費用也上升。所以現在發電站還是比較困難，問題不解決的話，可能會出現大面積的缺電。電網負責發電配電，電發不出來，肯定會影響下一個環節。

電網雖然取得了很好的效益，但也有自身的問題。總的感覺是電力改革以后，電力企業自我積累、自我發展的能力大幅度地下降了，好的方面是體制比過去稍微活躍起來了。我們前十年發展得比較快，解決了社會發展的問題，但給自己也帶來了很多問題,如行業虧損、可持續發展能力下降，現在這些問題都表現出來了，那么我們就應該意識到怎樣去解決企業自身的生存和發展問題。

什么叫可持續發展能力，其實我們的發展水平面臨著不能實現良性循環的問題，電網行業目前不存在生存的問題，但是卻存在著發展的問題和發展能力不足的問題，所以應該對我們的電力行業有個客觀而全面的認識，不能像有些媒體報道以“電力行業是壟斷暴利行業”來評價電力行業，電力行業的資產規模龐大，這一點利益絕對不算多。

我感覺到整個電力行業的發展能力不是在增加反而是在削弱，最近幾年電力發展沒有動力和后勁。我們現在的電力一般都是煤炭發電，但這也不是我們自己能夠形成的，這是在我們對地理環境的研究下確定的，我們也希望能夠適應社會的發展生產，去發展其他的電力模式，但現在的客觀環境和自然環境決定了我們不得不去轉換市場條件，否則都無法生存。2008年到2011年有一半的電廠都出現虧損、1/3的電廠資不抵債，一個企業出現虧損是管理問題，而一個行業出現虧損則是政策問題、環境問題。

整個電力行業改革是一個系統工程，需要方方面面的努力。既然電力改革是政府提出來的，是政府指導的，那么政府就應該在調研的基礎上進行好好的處理和總結。根據新的情況、新的環境、新的政策來確定電力體制改革新的目標，所以，盲目改革是有風險的，而不改革則是絕對沒有出路的。

雖然鄧小平曾說過“發展就是硬道理”，但是他后面又說了一句話“發展起來以后并不比不發展帶來的問題少”，我們的電力行業這是應了他的后一句話，雖然我們這個行業發展起來了，但是，發展并不是解決所有問題的總鑰匙。

我認為現在組建能源部的時機是比較成熟的，現在管理能源的部門五花八門，有發改委、國資委、國家能源局、電監會。現在還沒有哪個部門能夠把電力行業作為一個行業，從前期、建設、運營到繁榮復興，實現良性循環把它整個管理起來，現在都是各管各的，如發改委只是管理電價，國家能源局則只是管理項目發展，電監會只是注重于市場的監管，國資委只是管理考核，那么我們的發電行業出現問題，到底應該誰來出面解決，如我們的經營出現虧損應該由誰來解決，國家能源局管發展，它的職能解決不了虧損的問題，但是靠其他的單個部門也不能解決問題。

所以，電力行業現在缺少一個主心骨，雖然整個行業有了活力，但是缺乏引導，整個行業沒有一個宏觀的把握和統一的規劃。我希望通過組建能源部能夠使得這些狀況得到改觀。

來源：時代周報 作者：陳宗法

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