6月起全面進入階梯電價時代基準電價核算方式遭質疑

階梯電價在醞釀多年后，終于走到了實戰階段。

根據國家發改委的消息，從6月1日起，我國將全面實行階梯電價。截至目前，北京、上海、江蘇等多個城市紛紛公布了階梯電價方案。按照發改委“確保80%的居民用電不漲價”的要求，各地基準電價也就是第一檔電價的測算各不相同，引發了業界對測算方式的質疑。

不過一發電企業高管告訴記者，階梯電價剛剛實施，走向成熟需要一個階段，但這是電價體制改革的一個步驟，目前看來，電網公司和發電公司都將從中受惠。

各地方案不一刀切

由于中國地區差異較大，國家發改委在制定階梯電價政策之初就決定了不搞全國一刀切。

從6月1日起，我國將全面實行階梯電價，階梯電價要確保80%的居民用電不漲價。

國家發改委價格司副司長周望軍4月26日接受新華網采訪時指出，全國各地正在準備召開階梯電價政策聽證會，就各省份階梯電價具體方案聽取老百姓的意見。由于各地經濟社會條件和居民收入差別較大，階梯電價政策不搞全國一刀切。

根據階梯電價政策，居民階梯電價的核心是多用電者多付費，通過價格手段促進節能減排。居民階梯電價分為三檔，第一檔不提價，覆蓋本地區80%的居民用戶；第二檔電價適當提高，覆蓋95%的用戶；第三檔電價有較大幅度提高。

截至目前，北京、上海、陜西、江蘇等多個城市已經公布了階梯電價聽證方案，其中江蘇執行的標準最高，居民月用電量低于204度時，維持現行電價標準。陜西最低，第一檔用電量為每月120度。

“把每檔電量決策權交給地方，讓群眾參與設定，能夠盡可能地符合實際情況。隨著經濟的發展，老百姓生活水平的提高，用電量越來越多，一、二、三檔用電量是可以適當調整的。”周望軍說，這次階梯電價方案規定：各地根據情況每個月給低收入戶10度到15度的免費電；實施階梯電價換電表費用不用城鄉居民承擔。

未解釋基準電價核算方式

早在去年底，政府就決定了從2012年開始實施階梯電價，但是各地基準電價的測算成為了一個難點。

去年11月30日，國家發改委發布通知稱，未來居民用電價格調整將試行階梯電價制度，并由各地政府召開價格聽證會后確定。近80%的居民用電仍不作調整。

國家發改委試行階梯電價一方面為了推進電力改革，另一方面則為了促進節約用電。據國家發改委日前披露的數據，目前中國居民用電占總用電量的12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。

不過國家發改委以及目前各地方出臺的階梯電價聽證方案中，并未對一、二、三檔用電量如何核算給出具體的解釋。

以北京為例，4月26日，北京市發改委公布了北京階梯電價兩套聽證方案，其基準電量分別為230度/月和240度/月，超過的部分分兩檔漲價，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。聽證會將在5月11日舉行。當前，北京的電價為0.4883元/度。

市發改委表示，方案一與方案二的主要區別在于，如果以230度為第一檔電量，居民用戶覆蓋率為80%，而以240度為第一檔電量，則居民用戶覆蓋率為83%，擴大了享受最低檔電價居民的覆蓋面。但目前方案二并未說明230度和240度具體是如何測算的，以及上述基準數的核算是否準確。

“目前是試行，階梯電價的完善還需要慢慢摸索。”一發改委人士稱。

“電網”和“發電”都受益

盡管階梯電價政策尚存諸多疑點，但對于電力系統來說，相較于此前完全處于計劃狀態的電價體制，階梯電價已經是電價改革邁出的重要一步。

“少用電少花錢，多用電則多交費，有利于促進節約能源，相較于此前的計劃電價，也更加合理。電網是此次階梯電價正常的直接受惠者，但發電企業則將從中間接受惠。”上述發電企業高管指出。

按照政府文件要求，此次實行階梯電價后，電網企業增加的收入將主要用于彌補上游企業燃料成本上漲、發電環保成本增加、可再生能源發電補貼、居民用戶電表改造等項支出。

在該高管看來，涉及發電企業的上網電價和涉及電網的終端電價的調整在國內總是處于錯位狀態，而每一次錯位，難免會造成其中一方的利潤空間被蠶食。而階梯電價的所得，則有利于用于彌補這一部分。

“不過階梯電價的主要意義還在于改革往前邁進了一步，以及有利于促進節約能源。因其增收不管對于電網企業還是對于彌補發電企業的虧損都極其有限。”該高管指出。

看世界

日本的電價制度規定了多種計價模式。其中，針對居民生活用電，采用分段電價制：第一段為120千瓦時，是生活必需用電，電價最低；第二段為121至250千瓦時，電價與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時以上，電價最高。

美國對居民生活用電采用生命線電價，這是政府對低收入居民特殊照顧的一種電價。生命線電價作為對貧困戶的優惠，對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用戶，按合理電價收費；再超過某一用電量限額時，按高于合理電價收費。

中國香港供電服務由香港中華電力有限公司和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價分類上，中華電力將電價分為四類。其中對居民住宅用電，實行電價隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費法。

來源：華夏時報 作者：王冰凝 　

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