中國階梯電價改革：任重而道遠

近日，有關中國階梯電價改革方案將舉行聽證的消息，引起了民眾的廣泛關注。根據國家發改委要求，自6月1日起，國內將全面試行居民階梯式電價，目前，多省已發布聽證方案。北京市發改委已表示，將在近期召開階梯電價聽證會。從全國范圍來看，國內多數省份已表示將在5月10日前后舉行聽證會，包括江蘇、山西、陜西、福建、四川等省份已公布聽證方案。

其實，自在3月初起，國務院總理溫家寶就曾在十一屆全國人大五次會議上提出，研究推進電力行業改革。并要求穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案。當時就有分析人士認為，階梯電價可以合理調配用電需求，相比之前的單一電價無疑是一大進步，應盡快舉辦聽證會。此外，國內電力體制改革的下一步，應按照2002年確定的目標，實質性啟動輸配分開改革，用競價上網最終替代電價調整。

有統計顯示，目前我國居民消費的電量約占社會總用電量的12%，其中5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。讓高用電量的家庭多掏錢，一直是國內推行階梯電價方案的初衷。就此，發改委提出，在階梯電價在電量分檔上做了長期論證，給予“三檔”劃分。對于“一檔”電價所覆蓋的80%的居民家庭，電價保持平穩，對于困難群體還給予免費電量；只有電量消耗高于當地平均水平一定幅度，才開始實施“二檔”、“三檔”不同電價，其中“二檔”每度電價提高5分錢，“三檔”提高3毛錢。

顯然，發改委的初衷非常正確，也很必要。就目前的階梯電價改革方案，無疑是想告訴普通居民家庭，階梯電價不會加重普通人的生活負擔。然而，有太多針對富人制定的政策，最終會不會讓普通百姓也跟著“受傷”，階梯電價會不會成為漲價階梯，著實令人擔憂。首先，國內為何采取各地區不同標準，而不采取統一標準呢？其次，只有漲的階梯電價而沒有跌的階梯電價，是否合理？而最終，只有階梯電價改革，而不進行其他相關的配套措施改革，能否擺脫目前中國電廠的尷尬局面？

眾所周知，目前，就中國而言，電力的發送和輸配都是全國統一進行的，為何不采取全國統一標準，而造成各地區差異呢？按全國來講，一個三口之家，用的用電量，應該是沒有太大差異的。雖然全國各省份在經濟發展程度上有所區別，但能否表示，富裕地區的用電量肯定就比不發達地區用的多嗎？顯然說不通。

其次，盡管出臺階梯電價是為了合理使用資源，約束富人用電，但其實富人根本不會在乎階梯電價，階梯電價的弊病最終很可能只是普通百姓承擔。而只有漲價階梯，沒有降價階梯，所謂的階梯電價難免會讓人懷疑是“變相漲價”的代名詞。

此外，為形成合理的電價，各種配套措施也應及時跟上，業內人士曾提出，“充分供給、有效需求和競價上網”是國內實行合理電價的三個必要條件。尤其2002年的國務院電力體制改革方案，確定了“打破壟斷，引入競爭，形成區域競爭電價市場”的電力改革目標。在經過2002年以來的廠網分開改革，中國已基本實現在全國范圍內的電力充分供給，但迄今，輸配尚未分開，目前國內無論是配電方還是電力消費者，均無法繞過輸電方與電廠進行直接交易，以競價為基礎的市場電價就無法成型。

總之，如不盡快推動電網輸配分開改革，僅僅依靠行政指令調整電價，以電價調整代替電力改革，將難以擺脫“面多加水，水多加面”的被動狀態。實踐證明，任何領域的價格管制，最終只能造成價格杠桿信號的失真。而真正的合理價格，只能通過供需雙方的有效競爭得出。因此，中國實行階梯電價改革，任重而道遠！只有建立合理并科學的改革，才能順利實現國內電力改革的既定目標。

來源：財訊網 　

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