煤炭“十二五”規劃描繪新藍圖

中國能源領域的“十二五”規劃已陸續出臺。繼能源科技、煤層氣、頁巖氣“十二五”規劃之踵，近日國家能源局下發了備受矚目的《煤炭工業發展“十二五”規劃》。

該規劃稱，至2015年，我國煤炭產能將達41億噸年。“十二五”期間，計劃新開工煤礦建設規模為7.4億噸/年，到2015年煤炭生產能力為41億噸，產量控制在39億噸。“煤炭是我國的主體能源，在一次能源結構中占70%左右。未來相當長時期內，煤炭作為主體能源的地位不會改變。煤炭工業是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。”國家能源局副局長吳吟稱。

兼并重組步伐加快

本次煤炭“十二五”規劃一個重要特點就是繼續堅持推進煤炭生產的集約化、大型化。規劃指出，我國將繼續推進煤礦企業兼并重組，將目前8000家以上的煤礦企業數量控制到4000家以內。大型煤礦的產量要占全國約60%，全國煤礦數量減少到1萬處以下。

其中，大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%；年產能30萬噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占比為22%；年產能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內，占比為15%。煤炭產量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上。

截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸，比2005年增加約3000億噸，其中西部地區占全國增量的90%以上。2010年，全國煤炭產量32.4億噸，比2005年增加8.9億噸；其中，14個大型煤炭基地產量28億噸，占全國的87%。當年，千萬噸級以上煤企達到47家，產量占全國的63%。

國家發改委指出，煤炭生產的集約化需要進一步深化國有煤炭企業改革，推進煤炭企業股份制改造，支持大型煤炭企業上市融資、發行債券；積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經濟參與煤炭生產開發，引導非公有制煤炭企業實施產業升級改造；重點支持煤炭、電力企業聯合重組，鼓勵企業參與運煤通道建設，促進煤電運一體化經營。

中投顧問的研究表明，繼續推進大型基地建設、組建大型煤炭企業集團和淘汰落后產能將給大型煤礦企業帶來外延式擴張的發展機會。煤炭企業的做大做強，將有利于降本增效，有利于企業掌握價格的話語權，同時還將給內地的大中型煤炭上市企業帶來新的投資亮點。

煤市重心向西傾斜

“十二五”期間，全國煤炭開發總體布局是“控制東部、穩定中部、發展西部”。預計到2015年，西部煤炭產量將達到20.9億噸，占全國總產量的53%。這意味著煤炭生產重心將加速西移，西部將逐漸成為東部地區重要的煤炭資源輸出基地。

根據規劃，“十二五”煤炭產能新開工規模7.4億噸/年，其中西部地區新開工規模5.3億噸/年，占全國的71.7%。由于東部（含東北）開采歷史長，可供建設新井的資源少，控制開發強度，維持現有供應能力；中部資源相對豐富，開發強度偏大，放緩開發增速，保障穩定供應；西部資源豐富，開發潛力大，可提高供應能力，增加調出量。

根據安信證券的分析，事實上，上述“東、中、西”區域布局的劃分已在“十一五”期間開始成型，2011年前8月，陜西、山西、內蒙古占煤炭產量增量的92%，新疆占5%，增量向西部集中的趨勢逐年加劇。

在中國東部煤礦區資源量大幅減少的背景下，新疆已成為中國重要的能源接替區和戰略能源儲備區。根據國家關于新疆進一步發展的規劃，到2020年，新疆煤炭年產量將占全國總產量的兩成以上。

據第九屆中國新疆國際煤炭工業博覽會組委會提供的數據顯示，2012年國資委直屬央企計劃在新疆開工項目178個，概算投資7243.15億元。目前國內五大發電集團和煤炭20強企業已全部落戶新疆。

提高煤炭外運能力

如何保證煤炭的運輸問題，這在“十二五”期間顯得刻不容緩。煤炭運輸、鐵路運力問題已經成為目前制約煤炭流通的主要因素之一，矛盾尤其體現在蒙煤外運上。

根據規劃，到2015年，從內蒙古烏蘭察布到通遼的集通線運力將從2010年的1500萬噸提升到3500萬噸，修建蒙冀線，將貢獻運力4000萬噸。其中，晉陜蒙（西）寧甘地區調出量14.3億噸，鐵路規劃煤炭外運能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。

國家發改委預測，至2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸，北方港口海運一次下水量7.5億噸。鐵路規劃煤炭運力30億噸，交通運輸規劃煤炭裝船能力8.3億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。

業內人士指出，“十二五”規劃對鐵路運力的解決力度比“十一五”時大。“十一五”期間上億級的煤運專線幾乎沒有，對此“十二五”規劃提到了兩條：一條是蒙西至華中的煤運通道，另一條是蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道。

煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長、研究員陳亞飛指出，煤炭運輸通道的建設仍存在瓶頸，鐵路建設仍需加大投入。

中投顧問的估算結果更清晰地顯示，2015年，全國鐵路貨運量有望增至50.9億噸，全國煤炭發送量將增至30.5億噸。屆時，鐵路煤炭發送量占全國鐵路貨運量的比重將由56%升至60%，鐵路煤炭發送量占全國煤炭產量的比重也將由63%升至68%。而且，即使全國總的煤炭運力與總需求匹配，但若考慮到局部的瓶頸問題，其效率也是大打折扣的，區域性的運力不足矛盾將長期存在，并最終推高煤炭價格。

來源：國際商報 作者：楊倩 　

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