階梯電價仍行“漲價”之實

在日前召開的2012年全國經濟體制改革工作會議上，國家發改委副主任彭森透露，醞釀三年的階梯電價改革方案已經確定，今年上半年將擇機推出。確定的方案與2010年的征求意見稿差別不大，總體思路是第一檔電價不提高，其目標是使得80%的居民家庭電費支出保持穩定，困難群體還可享受一定的免費電量；相比之下，二三檔的收費標準將有不同程度的提高，其中第二檔每度電提價5分錢左右；第三檔每度電調高3毛錢左右。地方可以根據國家確定的原則確定各檔次的用電標準。

看來，階梯電價就要來了。階梯電價遵循了“多耗能多付費”的定價原則，符合節能減排的方向，也是世界公認的定價模式，公眾對此并無異議。人們擔心的是一改就漲，名曰“階梯”實則是漲價。盡管發改委說，目前中國居民消費的電量只占社會總用電量的12%，“業內”也表示，這其中又只有一小部分人受到影響，所占比例很小。所以，階梯電價完全能夠滿足居民的基本用電需求。但是，民眾仍有不少顧慮和擔憂，甚至談價改色變。誠如論者所言，這主要是長期以來價格改革等于漲價的現實，令民眾望而生畏。如果這次居民階梯電價全面推開后，電價總水平并沒有增加，中低收入者電價負擔持平或者減輕了，那么，價改等于漲價的“魔咒”才會被打破。

然而，縱觀即將推出的價改方案，其客觀上還是只有漲價沒有降價，少用電者卻沒有為每度電少交錢，多用電者就更不用說了。階梯電價里業已塞進了電價上漲的“私貨”，異化成了變相漲價的工具。無論怎么說，電價總體水平是提高了。雖然困難群體還可以享受一定的免費電量，但給人的感覺不過“九牛一毛”。也就是說，此番階梯電價并未打破價改等于漲價的“魔咒”，還是一個漲價方案。

記得當初國家發改委對階梯電價征求意見時，有人就說此乃漲價方案。有關部門當即予以否認。現在看來，有關部門的表態不便說是睜著眼睛瞎說，起碼也不夠真實。雖然80%的居民家庭電價保持穩定，可相對于13億之眾而言，起碼有近3億居民要面臨漲價，這是難以否認的。電價總體水平的提高，也是難以否認的。

此外，還值得注意的是，地方可以根據國家確定的原則確定各檔次的用電標準，具體方案經聽證后出臺實施。可以想見，各地制定的具體方案只會就高不就低，階梯電價將成為各地電價上漲的最好借口。從之前一些省份的試點情況看，僅第一檔的設置就有幾倍的差別。如果不加管束，各地就可能“亂來”。這絕非杞人憂天。

不是說電價不能上漲，也不是說階梯電價不合理。如果即將實施的階梯電價，依然對電價成本諱莫如深，公眾對此仍然是一頭霧水，那么就算是經過了聽證程序，恐怕也不能釋去公眾心中存在已久的疑問。只有當公眾能夠真正參與到電價調整的過程之中，并且能夠切身感受到資源品價格調整帶來的益處，才會由衷地支持價格調整方案。

事實上，中國電價的改革核心絕非漲價，而是建立一個透明、公正合理的價格機制，推動價格的市場化。如果不解決體制方面的深層次問題，以“改革”的旗號行漲價之實，到頭來只有壟斷的電力企業及其利益關聯方是贏家，這樣的“經濟體制改革”不搞也罷！

來源：上海金融報 作者：王志萍 　

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