發展分布式能源應注重“頂層設計”

國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告首次提到發展分布式能源，讓業界倍感振奮。兩會剛結束，中國分布式能源產業聯盟便召開了2012年工作年會，同時，各地關于上馬分布式能源項目的消息也風生水起。

根據國家四部委去年聯合發布的《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》， “十二五”期間要建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。到2020年，在全國規模以上城市推廣使用分布式能源系統，裝機規模達到5000萬千瓦。

然而，上述目標該如何布局、規劃？近日，記者就此采訪了具有多年分布式能源從業經驗的北京恩耐特分布能源技術有限公司總工程師、享受政府特殊津貼的工程熱物理專家汪慶桓。

需要配套細則去落實

記者：請您對《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》（下稱《指導意見》）做一個簡單的解讀？

汪慶桓：《指導意見》是在國內學術界、企業界還有各級主管部門經過長期醞釀、幾輪討論后形成的。我認為它對中國發展分布式能源具有里程碑的意義。它為中國分布式能源發展設計了一個初步的路線圖，包含了兩方面的內容：一是它為現階段中國實現節能減排目標提供了很好的途徑，提出應該在一些有條件的地區發展分布式能源，認為中國發展分布式能源的時機已經成熟了；第二就是明確了天然氣分布式能源產業的發展目標，同時可以兼顧可再生能源，將近期與遠期發展路線相結合。但是另外一方面，應該看到這只是開始，還需要配套細則具體落實。

記者：您如何評價《指導意見》規定的發展目標？

汪慶桓：“1000個分布式能源項目、10個示范區域、5000萬千瓦的裝機規模”我覺得這個目標是明確而具體的。但應該引起重視的是不能單純追求數量，還要看質量怎么樣？能否達到預期的節能減排效果？國家給予了政策支持，但不能一哄而上，必須科學有序地發展，否則會造成資源浪費。

在綜合能源規劃下發展分布式能源

記者：去年兩會期間，政府工作報告里面就提到了頂層設計，針對分布式能源規劃， “頂層設計”的理念應如何體現？

汪慶桓： 要知道強調以獨立的專項規劃為基礎概念的傳統規劃，并不能引導科學用能，系統能效很低，這會造成大量資源的浪費，這也是溫總理在今年的政府工作報告中提到去年“能源消費增長過速，節能減排目標沒有完成”的一個重要原因。

我認為頂層設計，就要在科學發展觀引領下，從整體和全局的觀念出發，將分布式能源專項規劃嵌入到總體規劃里。要樹立新的理念，要從綜合性的規劃入手，從能量梯級利用的角度統籌考慮，設計出綜合性的、多能源互補、多優化目標的規劃。而目前對綜合能源規劃的理念和方法仍然認識不足，更未形成規范。

記者：各地應該如何規劃布局分布式能源項目？

汪慶桓：各地主管部門在做分布式能源規劃時，應做到自上到下和自下而上相結合，然后從地區能源總體發展的角度進行項目篩選，并在政策方面給予相應配套支持，電力部門積極配合尤為重要。

從現在開始，就要根據各地實際情況建設一批示范工程，我國正處在工業化、城鎮化的發展進程中，一些負荷集中、規模較大的項目可以發揮顯著的規模效益。此外國外最早的分布式能源項目多屬于政府和公共機構，比較容易操作，國內也應該重視國外這方面的經驗。當然，我認為主要應該因地制宜，大中小規模相結合，關鍵就是怎么利用當地的實際條件實現節能減排。

要將分布式能源當成系統工程來實施

記者：到目前為止，國內10多年運作分布式能源項目有哪些值得吸取的經驗教訓？為什么運作成功的很少？

汪慶桓：一是技術上的問題，還有體制上的制約。科學性不夠，負荷預測不準確是技術方面的重要原因。比如，很多項目立項過程和可行性研究都不充分，負荷預測偏大，機型選擇和工程規模就過大，但實際上入駐的單位沒有那么多，負荷達不到設計值，甚至相差很遠。最近我們調研了北京已經建成和運行的一些分布式能源項目的情況，普遍問題是在低于設計負荷運行，再加上未解決并網問題，很難做到節能減排，經濟性也很難體現。體制上問題也是多方面的，包括解決電價與燃氣價格合理的比例問題和目前必要的財政支持政策。分布式冷熱電聯供系統相對于冷熱電分供的傳統供能系統而言，只有增量投資在3—5年內回收才能有吸引力，經濟上才可行，這在很大程度上取決于電價和燃氣價格的比例。

記者：您覺得當前中國發展分布式能源最亟需做的工作是什么？

汪慶桓：我認為當前最亟需的工作是政策的配套與落實，為推進示范工程發展分布式能源市場奠定基礎；此外，要以科學的態度建設一批示范工程，建立節能減排的樣板，還要繼續加強對分布式能源對節能減排、調整能源結構全面價值的認識，以調動社會各方面的積極性。要針對分布式能源建設單位、用戶、電力與燃氣公用部門、社會整體的各種對象進行效益與成本的量化分析。還要進行當前與長遠利益相結合，經濟、節能、環保、生態相結合的分析。這是一項長期工作。

記者：當前在中國上馬分布式能源的勢頭很旺，如何能實現高效、穩步有序發展？

汪慶桓：分布式能源從立項、可研、設計、安裝調試，到管理這一系列環節都有非常密切的內在聯系，是一項系統工程，應當由牽頭單位負責到底、統一組織、協調各環節工作,從科學立項、可行性研究，到工程實施的全過程。在實施過程當中，要認真執行相應的標準規范和指導性文件，加強監督、檢查、評估工作。

根據我國目前情況，大企業集團實力比較雄厚，有條件可以先做地區性規劃，再在區域內選點布局建設分布式能源站的示范工程，但要避免跑馬圈地。我認為技術固然重要，商務模式更重要，因為分布式能源需要公用電網、燃氣管網、熱網的配合，建設和運行過程都需要多部門共同參與，只有取得共贏才有出路。中央和地方一定要做好示范工程項目的篩選工作，合理地選擇項目的類型與規模，發揮專業能源服務公司的積極作用，推進合同能源管理商務模式的創新發展。

來源：中國石油網 　

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