在今年的兩會政府工作報告中，能源依舊是熱點中的熱點，如何建立新能源利用機制，如何以政府采購方式推進我國的節能減排？如何平衡能源價格改革和調控物價的關系？打破“玻璃門”的關鍵點在哪兒？為了詳細解析今年兩會政府工作報告中能源問題的要點，中國經濟導報記者專訪了中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究中心主任史丹。在采訪中，史丹對新能源利用機制、節能減排與政府采購，民營企業進入能源領域等問題進行了解答。
新能源機制應該包括價格機制和市場機制
中國經濟導報：溫總理在今年兩會報告中提出，建立促進新能源利用機制，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。那么新能源機制具體包含哪些內容？這些舉措對我國新能源產業的發展將會產生怎樣的影響？
史丹：首先為什么要提出新能源利用機制？我們過去對新能源的發展一直都存在著誤區，沒有一個非常全面的理解。很多人認為發展新能源就是發展太陽能設備制造、發展多晶硅產業、發展風電技術，這是很片面的，由此導致很多新能源產業產能瘋長，產品有很多在國內都用不上。實際上我們發展新能源必須要關注它的最終利用，風能或太陽能產生的能量最終要應用到我們的生活中去，這即是新能源利用機制的意義。所以新能源機制首先應該包括價格機制和市場機制，并且逐步加大新能源在中國能源利用中的比重。
兩會政府工作報告提這個問題是非常及時的，也是針對目前新能源利用的現實。比如我們的風電項目發展得非常多，但實際能上網利用的非常少，因為我們的設備、設計水平離上網還有很大的差距，它的整體產業規模不小但沒有真正發揮效用。太陽能也是一樣，雖然我們的太陽能電池產量是全球第一，但太陽能發電在我國占的比重非常少，這就導致它必須依賴出口。所以總的來說，我國目前雖然生產裝備的制造能力發展很快，但新能源的利用水平是很低的。這個問題產生的原因有很多，比如發電和輸電不匹配、裝備制造能力和市場接受能力不匹配，等等。所以現在新能源利用機制的提出就是要解決這些問題，實現產業之間，發電、輸電、用電之間，裝備生產和市場接受能力之間的協調發展。
在這其中，最重要的是我們的市場最終怎樣來接受新能源，如何制定合理的價格，適當的激勵措施，能促使新能源在國內能源消費中的比重不斷上升，這是我們今后的努力方向。
中國經濟導報：今年的政府工作報告首次提出采用政府節能采購的方式推進我國的節能減排。這對推動我國的節能減排工作將會發揮怎樣的作用？
史丹：政府采購對于節能減排來說是一項政策措施。它會采用對生產者進行補貼的方式，為新能源和生產高效節能產品的企業提供一個非常有利的市場，促使他們起到市場示范作用。
另一方面，政府采購主要是國家機關和企事業單位來進行的，是通過國家財政支出來完成的。而且主要針對的是能源消耗比較多的部門，如果他們都使用高能效的產品，會在很大程度上降低能源的消耗。
中國經濟導報：此次工作報告中提出了2011年“政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成。”與此同時，政府工作報告把節能減排取得的新進展作為今年經濟社會發展的主要預期目標之一。那么影響我國節能減排工作的主要因素有哪些？
史丹：在節能減排上其實還有很多老問題沒有得到解決。比如經濟的粗放型發展、能效太低、資源浪費現象嚴重、節能意識不強等問題雖然已經有所改進，但沒有從根本上解決問題。
這些問題要想“根治”，我覺得必須采取一種綜合的手段，要從經濟、技術、管理、法律甚至是教育等多種手段來解決。對于一些“頑疾”，采取單一的手段事實證明是沒有用的，靠全社會的力量來綜合治理才能達到較好的效果。
不同技術路線不利于降低核電成本
中國經濟導報：政府工作報告透露出的信息顯示，今年我國能源價格改革將不斷走向深入，但同時也要做好控物價的工作，如何處理好兩者的關系？今年我國能源價格改革將取得哪些進展？
史丹：這個更多地應該從結構上考慮。調控物價總體應該有“控”有“調”嘛，我認為它的底線應該在保證居民基本生活消費品的價格穩定，所以對能源價格的調整不會對整個物價水平產生很大的影響。另外，能源價格調整有助于降低能源消費，能源的消費一旦降低了就會減少對整體價格的拉動作用。
中國經濟導報：政府工作報告提出，安全高效地發展核電，積極發展水電。核電的安全高效體現在哪些方面？
史丹：核電的安全高效我認為首先是技術安全，然后是運行安全和燃料后處理的安全，它的整體運行過程的安全是值得關注的。提到高效，我覺得不僅僅是一個投資的問題，我們要知道核電的技術和設備在一定程度上是可以復制的，比如我們建一個項目，掌握了核心技術以后，可以用自己的設備來建設。現在我們存在著很多不同技術路線，不利于我們降低核電的造價成本和廣泛地掌握核電的建設技術，這是我們應該改進的。
電力改革不存在時機問題，而是必須、迅速、持續地進行改革
中國經濟導報：今年政府工作報告提出：“研究推進電力等行業改革”。我國電力改革時機是否已經成熟？未來改革的著力點應該放在哪些領域？
史丹：我國電力改革一直處于相對落后的狀態，所以必須不斷地持續推進改革。出于我們現在電力和煤炭的矛盾、電力出現周期性的短缺和過剩等問題，都說明了我們的改革沒有適應經濟發展的需要，所以不是時機是否成熟，而是已經到了必須得改的時候。如果2012年我們的經濟增長速度是7.5%左右，那么全國的電力需求不會特別大，供需矛盾也不會太突出，所以今年的改革時機是很好的。
但我們也要注意到由于前幾年火力發電連續地虧損，造成火電投資的下降，所以未來幾年電力短缺的問題也不是不可能出現的，所以這個方面也要引起高度的關注，所以改革不存在時機是否成熟，而是必須、迅速、持續地進行改革。
改革的著力點我覺得更多的還是應該放在價格上，要形成完善的市場，能產生正確的市場信號，從而引導電力行業的發展。現在我們電力市場的信號都不是很明確，比如價格是不是應該完全由政府來控制，政府對于企業的效益怎么反應等問題都會影響整個電力市場的投資。
中國經濟導報：和以往相比，今年的政府工作報告對民營企業進入壟斷領域的表述更為全面。就油氣行業來說，民營資本的進入并不順利，打破“玻璃門”的關鍵點在哪里？
史丹：我國的油氣是一個技術和資金并行的行業，并且對環境和資源的保護要求比較高。所以民企進入主要就是技術障礙、資金障礙和環境管理的障礙。民營企業進入能源領域之后，我認為之后的發展趨勢主要是股份制的經營方式，當然也可以有獨資的民營企業。民資的進入應該有多樣性的方式，如果由國企組織一個公司，再由民營企業參股，形成優勢互補，這樣是比較合理的。所以應該給予民企一個靈活的進入機制。
之前有大型國企拋出一些股份吸引民營企業來投資，但沒有什么效果，其原因主要是民營企業擔心自己掌握不到經營的主導權，拿不回長期投資的收益。所以我們希望通過政策、法律和監督機制來保障中小股東的權益和企業正常合理的發展。
來源：中國經濟導報 作者：馬蕓菲 刁萃
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