電監會：推動電力監管工作再上新臺階

記者：您在會場聆聽了溫家寶總理作政府工作報告，請談談您的感受。

吳新雄：總理的報告鼓舞人心、催人奮進，是親民、愛民、為民的好報告，我完全贊成擁護溫總理的政府工作報告。報告突出科學發展主題，貫穿加快轉變經濟發展方式主線，充分體現以人為本、關注民生、執政為民的理念，充滿改革創新精神；報告總結成績實事求是，分析形勢和挑戰客觀準確；部署今年工作目標明確、重點突出、思路清晰、措施有力，必將極大鼓舞全國人民團結一心，奪取全面建設小康社會新勝利。實踐再次證明：以胡錦濤同志為總書記的黨中央具有駕馭復雜局面的非凡膽識和卓越才能，中國特色社會主義制度具有巨大的優越性，科學發展觀是建設中國特色社會主義的行動指南和根本保證。

記者：總理的報告高度肯定了過去一年來的工作。從電力工業看，過去一年來，電力工業主要取得了哪些成績？

吳新雄：去年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在電力行業全體干部職工的共同努力下，電力工業在新的起點上實現了又好又快發展。具體體現在“四個方面”：一是電力建設實現了跨越式發展。截至2011年底，全國發電裝機總容量達10.6億千瓦，同比增長9.3%；年發電量達4.7萬億千瓦時，同比增長11.9%；220千伏及以上輸電線路回路長度達48萬公里，同比增長7.9%；變電容量達22億千伏安，同比增長10.5%。我國發電量和電網規模已居世界第一位。

二是轉變發展方式進展明顯。電力能源結構逐步優化。30萬千瓦以上火電機組占火電裝機容量比重超過70%，百萬千瓦級超超臨界機組建成投產38臺。新能源和可再生能源快速發展。水電裝機2.3億千瓦，年發電量6900億千瓦時，均居世界第一。核電已投運裝機1191萬千瓦，在建規模占世界40%以上。風電運行規模超過4000萬千瓦，居世界第一位。太陽能發電裝機53.3萬千瓦。

三是技術裝備水平顯著提高。火電機組從中高壓參數發展到超超臨界參數，單機容量由10萬千瓦等級發展到百萬千瓦等級，并且在大型空冷機組、循環流化床機組應用等方面取得國際領先地位。

四是電力節能降耗成效明顯。火電供電標準煤耗為329克/千瓦時，比2005年下降11%，低于美國的356克/千瓦時，達到世界先進水平。煙氣脫硫機組占燃煤火電總裝機容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%。煤泥、煤矸石綜合利用發電裝機達2600萬千瓦，比2005年增長約3倍。

記者：電力監管工作是一項開拓性很強的新生事業。去年以來，行業內外對電監會普遍的反映是電力監管工作呈現了新的氣象、新的局面，請問為什么會有這樣的變化？

吳新雄：思想認識是工作的基礎。電監會成立以來，在歷屆主席的帶領下，一直在探索符合中國國情電力監管的有效方式，取得了許多寶貴的經驗，有力地推動了電力監管工作的深入開展。去年以來，我們在過去探索、實踐基礎上，進一步統一了思想認識。

我們對電監會工作根本價值標準有了更統一的認識，那就是：全面貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，自覺維護國家電力能源戰略利益和戰略安全，堅持科學發展，促進電力事業又好又快發展；積極穩妥務實推進電力體制改革，建立完善符合市場經濟要求的、充滿動力活力的、公正公平公開的電力發展機制體制；堅持執政為民，通過監管，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，正確處理好國家利益、地方利益和企業利益的關系，為我國經濟社會發展提供可靠的電力保障。

我們也統一了對做好電力監管工作根本方法的認識，那就是：正確把握好國家希望電監會做什么；正確把握好電力行業需要電監會做什么；正確把握好電監會能做成什么。

我們還統一了對做好電力監管工作基本要求的認識，那就是依法依規、公正公平、服務大局、監管為民。這些共識，明晰了方向、確立了目標，凝聚了合力、增強了動力，為推進電力監管工作打下了良好的基礎。

記者：2011年電力監管重點開展了哪些工作，取得了哪些成效？

吳新雄：一年來，電監會系統認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，進一步統一思想，理清思路，真抓實干，開拓進取，為保障電力安全穩定運行，規范電力市場秩序，促進電力事業科學發展和經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。

我們認真貫徹落實中央各項方針政策和領導批示，在狠抓落實上取得了新成效。認真落實關于安全監管和風電發展的重要批示精神，加強風電安全監管；認真落實關于確保迎峰度夏期間安全供電和安全用電的重要批示精神，全力做好迎峰度夏電力安全生產督導推進工作；認真落實關于深入分析電力形勢、抓好需求側管理、研究對策措施的重要批示精神，做好電力供需形勢分析；認真落實關于電力發展重大問題調研的重要批示精神，深入開展調查研究。

我們全面履行監管職責，在加強重點監管工作上取得新成績。加強安全監管，實現了電力安全生產總體穩定；加強跨省跨區電力交易監管，促進了電力余缺調劑；加強供電監管，開展了居民用電服務質量監管專項行動；加強節能減排監管，工作力度不斷加大。

我們把握社會主義市場經濟體制機制的本質要求，在探索推進電力體制改革上有新進展。制定和出臺了一批電力監管法規和辦法、積極探索推進大用戶直購電試點工作、積極研究探索化解煤電矛盾、理順價格、推進電力體制改革的工作思路、配合做好電網主輔分離改革。

我們加強自身建設，干部職工精神狀態展現新面貌。思想認識進一步統一、黨的組織建設進一步加強、反腐倡廉建設進一步推進。

記者：貫徹落實好總理的報告，您作為電監會主席，您認為最重要的舉措是什么？

吳新雄：貫徹落實好總理的報告，國家電監會最重要的就是按照黨中央、國務院的要求，遵循“依法依規、公正公平、服務大局、監管為民”的指導方針，在認真履行電力監管職責、務實推進電力體制改革的同時，寓監管于服務之中，全心全意做好服務工作，促進電力能源的科學發展，為經濟社會提供可靠的用電保障。

一是堅持為國家能源發展戰略主動服務。要全面貫徹落實黨中央、國務院一系列方針政策，自覺維護國家能源戰略利益。要結合我國國情，認真開展電力能源可持續發展和中長期發展等研究，提出監管建議，為國家制定能源戰略規劃提供參考。要遵循國家能源發展戰略規劃，對加強規劃與項目實施的統一協調與銜接，包括電廠項目與輸電項目、清潔能源發電項目與儲能、頂峰發電項目等之間的銜接，提供積極的監管建議。要積極配合有關部門對轉變發展方式，實施產業差別化電價，推進電價改革，建立產業調整倒逼機制，走能源資源集約可持續發展的道路提出積極的監管建議。

二是堅持為地方經濟社會發展主動服務。要進一步加強電力供需形勢的預研、預測，并及時提出對策建議，供地方政府決策參考。積極支持地方政府依法依規為緩解用電矛盾而出臺有關政策措施，提高用電效率。積極推進高新技術產業園區開展大用戶直購電試點，確保高新技術產業用電，支持扶強扶優扶大高新技術產業，促進產業結構調整和地方經濟健康發展。積極支持風電、太陽能發電集中式開發和分布式開發相結合，合理引導就地消納，配合有關部門出臺有關產業政策和電價政策，鼓勵中、西部地區發展比較優勢產業，促進東、中、西部產業差別化發展布局，促進清潔能源利用效率最優化、投資效益最大化。

三是堅持為電力行業和電力企業主動服務。積極支持加快大型水電、核電項目的論證和核準，積極推進火電和新能源發電科學發展，促進優化電力結構。積極支持在發展新能源發電的同時，同步上馬配套調峰和蓄能項目，促進間歇性電能轉化為穩定持續優質電源，提高電網對新能源發電的消納能力，提高電網運行的可靠性和調峰能力，盡量避免棄風、棄水、棄電。突出以安全、可靠、合理為原則，積極支持輸電優化布局結構。積極支持在確定煤電基地的同時，選擇科學的輸電方式，提高遠距離、大規模、大容量輸電能力。積極支持在加快電源建設的同時，同步考慮輸電配套建設，解決輸電瓶頸問題。積極支持電力企業科技進步和科技創新。

四是堅持為人民群眾主動服務。認真開展專項監管行動，建立健全保障人民群眾基本用電權益的公共服務體系，全面提高居民用電服務質量，確保人民群眾安全用電、可靠用電、放心用電、滿意用電。堅持服務“三農”，督促加快配套電網改造，促進農村基礎設施和公共服務能力進一步提升。加強普遍服務監管，積極推進無電村、無電戶早日通電。記者：政府工作報告對2012年工作提出了“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”的工作計劃，電監會如何落實好這一方針？吳新雄：總理在政府工作報告中提出，全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。2012年，我們將按照這個要求，緊密結合電力行業實際，進一步提高認識，深刻理解，認真貫徹落實。

穩增長方面，電監會要強化安全監管，確保電力運行安全，防止大面積停電事件發生。要進一步強化電力交易監管，挖掘潛力，調劑余缺，保證電力供應，滿足經濟社會發展對電力需求。最大限度確保不因電力供應問題影響經濟發展。

控物價方面，電監會要加強成本監管，通過成本監管，督促電力企業加強管理，挖掘潛力，降低成本。同時積極配合有關部門疏導煤電矛盾，努力使電價水平控制在合理區間。

調結構方面，電監會將進一步加強可再生能源全額收購保障監管，促進可再生能源并網接入和消納，提高可再生能源在電源結構中的比重。進一步落實國家上大壓小等電力產業政策，加強發電權交易監管，促進火電結構優化調整。

積極推動峰谷電價、產業差別電價的實施，通過電價杠桿倒逼機制，促進產業結構調整。

惠民生方面，電監會要進一步做好居民用電服務質量監管專項行動，切實保障好居民基本的用電需求。通過專項行動，保障居民生活用電不隨便拉限，保障居民生活用電按時按量，準確計費和收費，保障居民生活用電質量，及時搶修電力故障，保障政府保障性住房及時得到報裝接電。

同時，督促電網企業加強城鄉配網建設改造力度，提高為居民安全優質供電的能力。

抓改革方面，電監會將認真按照中央關于電力體制改革的決策部署，配合有關部門進一步推進電力體制機制改革，鞏固政企分開、廠網分開、主輔分離成果；疏導煤電矛盾、積極開展電價改革調研；落實國務院關于電力體制改革的重要部署，配合有關部門扎實推動改革方案的組織實施。

促和諧方面，電監會將進一步發揮“12398電力投訴舉報熱線”的作用，進一步完善投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，建立健全電力爭議調解機制，努力化解各種矛盾，在法律法規的框架內實現電力行業各利益主體間的和諧發展。切實維護好人民群眾的根本利益。

來源：中國電力報 　

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