煤層氣投資千億擴張

雖然沒有完成上個5年的產業發展規劃目標，中國煤層氣（煤礦瓦斯，常規天然氣）的“十二五”規劃保持了對煤層氣發展前景的信心，提出了更高的發展目標：累積利用目標調高至“十一五”規劃的7倍。

這個目標大大超出此前業界的預期，也反映出中國能源管理層希望將煤層氣作為補充能源的決心。在未來的5年，中國能源需求將持續增長，作為一個貧油少氣的國家，煤層氣的開發利用不僅可以增加能源供應，還具有清潔能源的特點，其抽采利用可以減少溫室氣體排放，有利于減少煤礦事故，因此越來越受到重視；而美國成功的商業開發經驗也讓中國煤層氣產業看到了光明的前景。

此前，中國已經經歷了3次煤層氣的投資擴張，此次規劃目標的大幅提高，體現出國家對于煤層氣開發勢在必行的決心，提升了整個產業的信心。同時也意味著后續支持政策的陸續推出，因此有可能出現新一輪煤層氣產能擴張。

不過，業界普遍認為，新政策的暖風能不能催生出現商業開發的成功范例，而不僅僅是資源的跑馬圈地，這才是未來煤層氣產業能否形成一輪有效擴張的關鍵。

投資起伏

作為一個勘探風險大、投入高、回收期長的成長期行業，煤層氣的開發總是伴隨著政策的力度變化而起伏。中國煤層氣投資在過去已經經歷了三輪的增長，而未來5年有望出現第四輪。

第一輪投資是伴隨著中聯煤層氣公司的成立而出現的。1996年5月，由當時的煤炭部、地質礦產部和中國石油601857,股吧天然氣總公司共同出資成立了中聯煤層氣有限公司，中聯煤由此成為除中石油、中石化、中海油之外中國第四家擁有油氣資源對外合作專營權的公司，同時是唯一一家專營煤層氣的公司。

此后幾年中，中聯煤展開了與外資合作勘探開發煤層氣之旅，先后與菲利普斯、德士古、阿克等7家國際知名能源公司簽署了13個合作開發中國煤層氣資源的產品分成合同。

到2002年，中聯煤累計投入煤層氣勘探資金7.3億元人民幣，其中外方投入5.8億元，中聯煤公司的自營項目投資了1.5億元。

這期間中國雖然已經開始引進國外先進的開采煤層氣技術，但政策和法規框架尚未開始建立，國家資金投入也非常有限，缺乏利益刺激，因此中聯煤與外資合作的項目，均未能進入商業開發階段，其自營勘探項目的多數鉆井也沒有實現商業開采。

這一輪投資以外國公司紛紛退出合作領域而告終。這些外資公司中有些發現投資區塊中的煤層氣含量并未達到預期設想，于是投資熱情變淡，最終退出合作。也有一些外國公司則期望中國政府頒布更加有利的政策，提供更為優惠的經濟條件而坐等。

第二輪行業契機出現在2003年，這一年瓦斯治理成為政府的重要工作，煤礦開采者將必須先抽煤層氣，在進行煤礦開采，這成為硬性規定。與此同時，“西氣東輸”“陜京二線”等國家級管網工程的相繼建成，其中西起新疆輪南，東到上海的“西氣東輸”管線途經6大煤層氣開發區塊，并且為中聯煤層氣公司預留出輸氣接口。這極大地吸引了投資者的關注，中聯公司再次獲得了大量外資投資。同時，許多民營企業也開始進入煤層氣開發領域。

然后，很快，這一輪投資熱在煤炭產業暴漲之后沉寂。一方面，煤層氣的開采與輸送成本難以迅速降低，另一方面，煤價的飛漲令煤炭開采利潤大增，相比而言，煤層氣的經濟利益幾乎可以不計，因此，不少煤礦企業直接將瓦斯排入大氣中。

第三次投資熱出現在2006年。《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發〔2006〕47號，以下簡稱《若干意見》）出臺。中國煤層氣產業又一次得到外國公司的青睞，李嘉誠旗下公司中華煤氣、美國雪佛龍全球天然氣公司等均對獲得中國的煤層氣資源區塊大感興趣。在這5年中央預算內共投資150 億元支持煤層氣，帶動地方和企業投資1000億元以上。

不過，《若干意見》的出臺仍未能解決煤層氣商業化開采的經濟刺激問題，相比美國等煤層氣成功發展的國家，中國政府的扶持力度仍遠遠不夠。

產業瓶頸

當前普遍認為，中國煤層氣的產業瓶頸包括勘探投入不足、管道建設滯后、缺乏關鍵技術。而這些都有待扶持政策來推動解決。

煤層氣是一個勘探風險大、投入高、回收期長的行業，因此被稱為“巨頭的游戲”。目前國家用于煤層氣基礎勘探資金非常有限，規定的最低勘探投入標準也很低，因此社會資金參與煤層氣勘探積極性并不高。

同時，由于我國沒有現成的燃氣輸送管網，很多城市也沒有大規模普及燃氣管網，這從基礎設施上增加了煤層氣進入市場的難度和成本，因此地面抽采的煤層氣不能全部利用，限制了煤層氣的商業化開發，這也是為何很多外國公司在對中國一些市場進行調查后就放棄投資勘探計劃的原因。

而且中國現有煤層氣勘探開發技術不能適應復雜地質條件，鉆井、壓裂等技術裝備水平較低，低階煤和高應力區煤層氣開發、深部低透氣性煤層瓦斯抽采關鍵技術裝備水平也亟待提升。這些都需要專門政策加以引導和扶持。

作為一種能源，其定價多由政府執行，而作為一種清潔能源，其成本高昂，因此，煤層氣面臨與天然氣一樣的商業開發的障礙，與天然氣不同的是，煤層氣的銷售價格政策在實際中也很難落實。

當然，此前被提及最多的是礦業權重疊的問題。煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。因此兩種資源礦業權該如何分配，產生了巨大的爭議。很多地區出現了同一個區塊的煤層氣與煤炭礦業權歸屬于不同的企業。

而這一情況的產生有很多歷史原因，1998年以后，煤炭探礦權的管理分屬于各省市自治區，煤層氣探礦權的管理權則歸屬于國土資源部，這一制度設計不可避免地出現了煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊的問題。僅在2007年的統計中，全國98個煤層氣探礦權中有86個涉及礦權重疊問題，86個煤層氣探礦權與1406個煤炭礦業權重疊。

由于煤炭需求量快速增長，而煤層氣礦權面積大、開發利用進展緩慢，影響了煤炭資源的開發進度，因此，礦權重疊的矛盾也變得十分突出。

目標擴張：投資風向標

這些產業瓶頸也是“十二五”規劃中力圖解決的，過去中國的煤層氣產業從零起步，雖然發展迅速，但未能達到政策所期望的結果。

按照能源局公布的數據，2010年，煤層氣產量15億立方米，商品量12億立方米。新增煤層氣探明地質儲量1980億立方米，是“十五”時期的2.6倍。2010年，煤礦瓦斯抽采量75億立方米、利用量23億立方米，分別比2005年增長226%、283%。

其中，山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5億立方米，晉城、陽泉、淮南等10個煤礦企業瓦斯抽采量超過1億立方米。

但從地面抽采方式看，“十一五”規劃原定地面抽采量為50億立方米，最終卻完成不到1/3。煤層氣“十一五”的其余目標，也基本沒有實現預期。

此前業界一直預測，煤層氣的“十二五”規劃總產量，將在200億立方米左右。其中，地面開發煤層氣產量約為90億立方米，而實際公布的目標則是產量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米。

業界認為，目標提高固然帶來很大困難，但也體現出國家對于煤層氣開發勢在必行的決心，提升了整個產業的信心。同時也意味著后續支持政策的陸續推出，這也將吸引資金流向該產業，最終形成通過政策引導產業發展的良性循環。

能否復制美國經驗

有觀點認為，此次“十二五”煤層氣目標大幅調高的一個重要原因，是希望能復制美國的經驗，將煤層氣作為天然氣的重要替代能源，提高能源的自給率。

按照規劃，中國“十二五”天然氣占能比重將由目前的4.3%提高到8%以上。這意味著天然氣缺口超過1/3。中國是煤層氣資源大國，儲量僅次于俄羅斯和加拿大。借鑒美國成功發展煤層氣產業，或許可以彌補天然氣不足的劣勢。

國家信息中心經濟預測部一位專家在接受《中國投資》采訪時表示，美國通過頁巖氣的成功開發使得該國常規天然氣價下降了41%，電價下降了50%，甚至成為天然氣凈出口國（頁巖氣與煤層氣都屬于非常規天然氣，成分均為甲烷氣體）。

除了頁巖氣，美國的煤層氣開發也是全球最成功的。而這些經驗歸納起來，就是恰當的扶持政策與開放的市場。

20世紀70年代末期，美國石油價格一度高漲，為緩解石油供需矛盾，美國政府于1980年出臺了《能源以外獲利法》鼓勵非常規氣體能源和低滲透氣藏的開發，其中是第29條的稅收補貼政策也適用于煤層氣。該稅收優惠政策令其內部收益率達到了20%，這在煤層氣開發的初期起到巨大的推動作用。

除此，美國政府還先后投入了60多億美元進行煤層勘探開發活動。用于培訓和研究的費用達十幾億美元。同時，美國還開放天然氣管道給煤層氣，因此美國生產的煤層氣大部分都進入天然氣管網銷售給燃氣公司，礦井抽放的煤層氣有的直接供給坑口發電廠，有的則與煤混合燃燒作為鍋爐燃料。

在不到20年的時間內，美國的煤層氣從年產量不足2億m3迅速增加到1998年的接近324億m3。至今，美國煤層氣產業在美國能源產業中的地位已經舉足輕重。

俄羅斯的煤層氣位列世界第一。然而俄羅斯常規天然氣產量已然很高，因此煤層氣發展緩慢。除美國，煤炭產量比中國小得多的加拿大、澳大利亞的煤層氣產量都已經超過中國。

因此，業界也在期待政策能借鑒美國經驗，提供更優惠的條件。而未來5年政策能否吸引外資和其他資金進入該領域，并出現一些成功商業開發的項目而不僅僅是資源的跑馬圈地，才是未來煤層氣產業能否形成一輪有效擴張的關鍵。

資料

我國煤層氣開發管理體制

煤層氣作為獨立礦種，探、采礦權由國土資源部管理。國家實行煤層氣探礦權、采礦權有償取得的制度。對地面直接從事煤層氣勘察開采的企業，2020年前可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。“對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司、國務院制定的其他公司實施專營”。煤層氣對外合作區塊開放由國家發改委報國務院批準。煤層氣對外合作合同由商務部批準執行。煤層氣對外合作外方作業者在國家工商行政管理總局登記注冊。煤層氣對外合作總體開發方案由國家發改委批準實施。

來源：中國投資 作者：楊海霞 　

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀